美国总统唐纳德•特朗普(Donald Trump)毫不掩饰他对通过多边途径处理全球问题持保留意见。尽管如此,面对朝鲜给世界和平带来的越来越大的威胁,特朗普政府却能够去说服联合国安理会(UN Security Council)采取一致行动,这一点令人宽慰。美国前几届政府对待这个“隐士王国”(Hermit Kingdom)的政策被委婉地称为“战略性忍耐”。在当前这种危险时刻,已经没有余地延续这种做法了。
由美国起草的决议旨在通过让朝鲜出口收入减少三分之一(每年约10亿美元)向其施加更大压力。上周六,在得到中国和俄罗斯——这两个常任理事国以前反对向朝鲜施加新制裁——的支持后,这项决议得到了一致通过。
中俄支持最严厉对朝经济制裁
这是必要的进展。朝鲜独裁者金正恩(Kim Jong Un)最近这次试射洲际弹道导弹,危险地接近他要实现的目标——用核武器打到美国本土。金正恩摆出好战姿态,加上美国在该地区报复性地部署海军,用中国外交部长王毅的话来说,已使朝鲜半岛的紧张局势升级到了“一个危机的临界点”。
敏感的美国总统和狂躁的朝鲜领导人之间发生严重误解的可能性至少可以说是令人担忧的。两人(或两国)之间没有沟通渠道,如果发生无意或有意的对抗,没法通过这种渠道来缓解。这与1962年古巴导弹危机的时候不同,当时莫斯科方面和华盛顿方面共同努力避免了核灾难。
只有各国齐心协力才有机会改变这种局面并阻止金正恩采取进一步挑衅行动。制裁金正恩政权的新措施包括,对朝鲜煤炭、海产品和铁矿石实施出口禁令。这些措施的力度比不上之前华盛顿方面提出的建议——包括石油禁运、全球禁飞朝鲜航班以及驱逐朝鲜外派劳工(这些人每年给朝鲜带来约5亿美元收入)。
它们也不是说服伊朗遏制核野心的那种全面禁运措施。事实很可能证明这些措施是不够的。的确,平壤方面对这种威胁已经不屑一顾,它断然拒绝了中方促使其停止试射导弹的努力——以及韩国开启会谈的意愿——并且威胁对美国采取报复措施。
制裁的效果在很大程度上将取决于中国(作为朝鲜的邻国和保护国,中国最有能力对朝鲜施加经济压力)和俄罗斯有多大意愿执行该决议。在过去的制裁措施中,两国仅仅提供口头支持。甚至美国的部分盟友也对执行制裁不太热心。金正恩在一定程度上正是利用这些分歧——以及从这些分歧中找到生存之道的非法全球网络——才得以研发其致命的导弹。未来几周,必须让金正恩认识到,这次制裁将不同以往。
莫斯科方面和北京方面都有意避免本国与朝鲜进行贸易的公司遭受特朗普威胁采取的单边行动。两国也有意结束当前僵局,以防触发朝鲜半岛战争。如果说有任何希望的话,那一定是在有效封锁、核开发和缓和朝美关系之间进行权衡。与朝鲜打交道没有好的选择。但制裁及其可能推动金正恩回归谈判轨道的希望,提供了一个目前可供选择的最佳方案。
译者/马柯斯
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