资料图：一位消防员站在刻有9·11事件遇难者姓名的矮墙边。（图源：中新网）
2001年9月11日发生的恐怖袭击事件不仅改变了美国，也深刻影响了世界。17年前，民航客机撞上纽约世贸双子星大楼的情景，依然让人无法忘怀。在双子星大楼倒塌的几个月后，美国发动反恐战争，大兵压境阿富汗。如今，经过近20年时间，美国的反恐理念和举措发生了什么变化？又有什么不变的地方？
首先，反恐的地位发生变化。在“9·11”事件刚刚爆发时，反恐成为美国的头等大事，恐怖主义被认为是美国的首要威胁。随着反恐形势的变化以及国际战略格局的演进与发展，情况发生了变化。现如今，美国将大国竞争作为首要威胁。这一点从美国印太战略的实施与推进、第二舰队的重建以及特朗普政府对中俄等国的定位中可以明确看出。恐怖主义只是美国本土安全的威胁之一，而不再是首要威胁。
其次，反恐的方式发生变化。在“9·11”爆发后不久，美国接连发动伊拉克战争和阿富汗战争，以反恐的名义在世界地缘政治棋局的枢纽地区攻城略池，以求维系和巩固霸权地位。而现今的特朗普政府对于本土防御更为重视。特朗普政府发布的2017财年预算修正案专门新增15亿美元用于在美墨边境修建边境墙，2018财年预算案纲要则为国土安全部增加28亿美元经费，为联邦调查局增加2.49亿美元用于反恐、反情报和执法。这些都表明特朗普政府要打造一个固若金汤的本土安全体系，以将恐怖分子及嫌犯阻挡在美国边界之外。
最后是对恐怖分子和宗教的关系的看法发生变化。在“9·11”爆发后不久，美国国内反穆斯林情绪一度高涨，但小布什政府及奥巴马政府均避免将恐怖主义与伊斯兰教挂钩。小布什在“9·11”后演讲时表示，“恐怖的面孔不是伊斯兰教的真正信仰，伊斯兰教是和平的”。奥巴马同样力避使用“伊斯兰恐怖主义”等字眼，宣称“基地”组织和“伊斯兰国”在“滥用、扭曲伊斯兰教义，给它们披上宗教外衣，作为它们野蛮和死亡行为的借口”。美国媒体评论称，避免使用“极端伊斯兰”这样的字眼，在过去十多年一直是美国政府奉行的政策。与之相比，特朗普及其团队部分成员则异常仇视“极端伊斯兰”，将美国面临的恐怖主义威胁归结于伊斯兰教。特朗普在其就职演说中，特朗普还宣称要“联合文明世界共同反击‘极端伊斯兰’恐怖主义，将它们从地球上彻底铲除”。“禁穆令”就是这种观点的产物。
但是美国反恐战略中依然有一些不变的核心要素。比如在打击恐怖主义的过程中依然奉行两个标准以打压异己，打击恐怖势力的动机依然是服务于地缘政治目标，等等。最重要的是，美国依然没有认识到或者是故意装作没有认识到不公平、不公正、不合理的国际政治经济秩序恰恰是恐怖主义滋生的温床。原因无他，就是因为这个秩序恰恰是美国主导建立并维护的。
（马尧，复旦大学一带一路战略与国际安全研究所研究员，海外网特约作者）
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