资料图：在南京一家农贸市场，一名商贩在整理蔬菜。新华社发（苏阳 摄）
2月19日，国家发展改革委等十八部门联合发布《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》。《行动方案》明确了27项行动任务，涉及托幼、上学、就医、养老等多个方面。业内人士指出，《行动方案》既强调扩大公共服务有效供给，又明确提升公共服务质量水平，相关措施将能有效缓解社会关注的民生热点难点问题，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民；同时通过满足潜力巨大的国内市场需求，也将能显著拉动消费投资，提振消费信心，促进形成强大国内市场。
与群众期待还有不小差距
近年来，社会领域公共服务投入不断加大，设施条件不断改善，但相对于群众多层次多样化需求，仍然存在供给不足、质量不高、发展不均衡等突出问题，托幼、上学、就医、养老等方面的服务质量和水平与群众期待还有不小差距。
针对问题，《行动方案》提出，补齐基本公共服务短板，加快实现基本公共服务均等化。
具体来看，教育方面，到2022年全面实现全国县域义务教育基本均衡发展，约20%的县（市、区）实现义务教育优质均衡发展；医疗方面，确保每个县（市、区）建好1-2 所县级公立医院（含中医院），提高医学应急救援和传染病等防治能力；养老方面，健全基本养老服务体系，落实新建城区、居住（小）区按照人均不少于0.1平方米的标准配建养老服务设施，推动50%的乡镇建有1所农村养老服务机构。
教育、医疗、养老之外，《行动方案》还提出，加强社会福利服务体系建设，提升公共就业创业服务水平，推动基本公共文化服务均等化，推动公共体育设施建设和开放，健全完善残疾人公共服务体系。
中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍对本报记者分析，在我国公共服务需求增长快、发展不均衡的大背景下，十八部门此次联合出台的方案强调促进公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，相关措施覆盖范围更广、更有针对性，将能显著提升广大群众的获得感、幸福感、安全感，满足潜力巨大的国内市场需求。
鼓励引导社会力量参与
保障基本的同时，《行动方案》强调，充分发挥市场和行业协会、商会等社会组织的作用，鼓励引导社会力量参与，扩大公共服务有效供给，推动非基本公共服务市场化、多元化、优质化。
《行动方案》提出，积极引导社会力量举办托育服务机构，鼓励家庭育儿知识传播、社区共享平台等托育服务新模式新业态探索发展；扩大城乡普惠性学前教育资源，进一步完善普惠性民办园认定标准和扶持政策，支持普惠性民办园发展；促进社会办医加快发展，支持社会力量举办、运营高水平全科诊所；全面放开养老服务市场，推动民办养老机构发展，取消养老机构设立许可，支持境内外资本投资举办养老机构，落实同等优惠政策……
赵萍表示，随着居民生活水平不断提高，在基本公共服务之外，广大群众对非基本公共服务的需求越来越高。满足这方面需求，政府更多是充当规划引领、环境营造、监管服务的角色，主要还得依靠社会力量，通过市场引进更多国内外资源。在此过程中，既可以满足群众的多层次多样化需求，又可以带动相关产业发展。
不仅要扩大供给，也要提升质量。《行动方案》强调，充分发挥有效市场和有为政府作用，提升公共服务质量水平。提升教育服务内涵质量，均衡发展优质医疗资源，提升养老服务质量，提高公共文化服务效能，加快智慧广电发展，推进多种旅游业态发展……
不吊高胃口不过度承诺
在此前社会领域公共服务投入不断加大的基础上，未来资金投入还将扩大。《行动方案》提出，积极发挥政府投资引导带动作用，合理安排经费并及时下达资金，确保中央财政性资金优先支持基本公共服务领域补短板项目建设。鼓励地方政府依法合规采取政府和社会资本合作（PPP）等方式，吸引更多社会力量参与建设、运营和服务。加大金融支持力度，综合利用债券、保险、信贷、产业投资基金等方式，为社会领域公共服务项目融资提供支持。
赵萍提醒，增加供给、扩大投入的同时，也应避免过高承诺、过度保障、急功近利、大包大揽，确保财力有保障、服务可持续。
此次《行动方案》明确提出“尽力而为，量力而行”的基本原则，强调将提升保障和改善民生水平建立在经济和财力可持续基础上，既要加大保障和改善民生工作力度，又要合理引导社会预期，不吊高胃口，不过度承诺，确保公共服务水平在发展中不断完善、稳步提升。
“总的来看，此次十八部门联合出台的《行动方案》突出加大力度推动社会领域公共服务补短板、强弱项、提质量，既有助于扩大公共服务有效供给，同时一系列措施也将推动消费增长、拉动相关投资，促进形成强大国内市场。”赵萍认为。（人民日报海外版记者 邱海峰）
《 人民日报海外版 》（ 2019年02月20日 第 03 版）
原题：十八部门联合出招 ——推动公共服务 强大国内市场
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