经济下行压力大中国铁路投资营运权全面向社会资本开放-综合资讯

分析称，中国经济增长下行压力大，财政资金紧张，全面放开铁路市场有助于吸引社会资本进入，进而提振经济。

经济下行压力大中国铁路投资营运权全面向社会资本开放

中国发改委7月30日宣布，全面开放铁路投资和运营市场，积极鼓励社会资本全面进入铁路领域。分析称，中国经济增长下行压力大，财政资金紧张，全面放开铁路市场有助于吸引社会资本进入，进而提振经济。

发改委昨日发布了《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》，宣布国内铁路所有权和经营权全面向社会资本开放。

发改委表示，对列入中长期铁路网规划、国家批准的专项规划和区域规划的各类铁路项目，除法律法规明确禁止的外，均向社会资本开放。支持社会资本以独资、合资等多种投资方式建设和运营铁路，向社会资本开放铁路所有权和经营权。

发改委重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路以及支线铁路，鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。支持有实力的企业按照国家相关规定投资建设和运营干线铁路。

《意见》还明确社会资本退出条件，为社会资本提供多元化、规范化和市场化的退出渠道。

政策支持方面，发改委表示，社会资本投资铁路享受国家支持铁路建设实施土地综合开发政策；对社会资本控股的城际铁路和中西部干线铁路项目，中央预算内投资可通过贷款贴息、投资补助等方式给予支持；鼓励金融机构为社会资本投资铁路项目创新担保方式；加大对PPP项目的信贷支持力度，提供长期、稳定、低成本资金支持。

此外，发改委还支持符合条件的企业通过发行企业债、公司债等方式筹措铁路建设资金，允许符合条件的、以新建项目设立的企业为主体发行项目收益债，支持重大项目发行可续期债。鼓励社会资本投资铁路的企业通过IPO、增发、资产证券化等方式筹资用于铁路建设。

税收优惠方面，社会资本投资的铁路项目符合《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定条件的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

2014年11月，国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，提出向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。而昨日发改委发布的最新《意见》，意味着国内铁路经营权、所有权向社会资本全面放开。

实际上早在2005年，时任铁道部副部长陆东福就表示，铁路运输十分紧张，“真诚欢迎各类投资者参与中国铁路建设。”

2010年3月，时任铁道部副部长王志国透露，包括地方投资、战略投资者的投资、通过上市公司融资等途径在内，社会资本在中国铁路建设总资金中占比已接近30%。

2012年5月，当时的铁道部发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，宣称铁路将鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域，并强调市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，对民间资本不单独设置附加条件。

《新京报》引述清华大学建设管理系教授王守清表示，就目前而言，民营企业参与铁路建设还要面临技术、资本上的困难，例如目前铁路建设平均每公里成本造价高达1亿2000万元，山区路段则要更贵，意味着社会资本即使想要参与，可能也要抱央企、国企的“大腿”。

但王守清也提出，铁路+物业的模式可能是民营企业的一个机遇，民营企业可以参与铁路的综合开发，如铁路、车站周边房地产、物业等项目。