腾格里沙漠污染环境系列案。 图片来自网络
最高人民检察院挂牌督办的腾格里沙漠污染环境系列案是今年百姓关注的热点案件。在普通老百姓眼里，“挂牌督办”意味着国家重视，是办案机关出的“大招”，犯罪嫌疑人算是“撞枪口”上了。然而，什么样的案子能进入检察机关挂牌督办的“法眼”?像破坏环境资源这种危害民生的刑事案件，一旦被挂牌督办后会如何?大部分人不甚了解。
“腾格里沙漠污染环境系列案中，涉及甘肃辖区的案件侦查取证工作正在有序进行，我院以玩忽职守罪立案侦查了两名环保部门负责人，日前该案已进入起诉阶段。”直接参与案件办理的甘肃省武威市检察院副检察长张龙日前接受本报记者采访时透露。
2014年9月，腾格里沙漠污染环境系列案曝光后，最高检将其列为重点挂牌督办案件，该案也成为武威市检察院办理的第一起由最高检挂牌督办的案件。“这起案件专业性很强，办案的难度前所未有。”张龙说，武威市检察院为此成立了专案组，而作为上级领导和“幕后智囊团”，最高检、甘肃省检察院相关部门负责人亲临现场实地勘察、督导案件办理，有力推动了案件顺利开展。
近年来，检察机关愈加关注生态检察工作和重大破坏环境资源案件的办理。9月29日，在全国检察机关学习贯彻中央第六次西藏工作座谈会精神会议上，最高人民检察院检察长曹建明强调，要把青藏高原生态环境司法保护放在突出位置来抓，对破坏生态环境的重大案件，各省级检察院要挂牌督办，重大案件报最高检挂牌督办，推动筑牢国家生态安全屏障。
今年3月，在全国检察机关部署开展破坏环境资源犯罪专项立案监督活动时，最高检将建立重大案件挂牌督办制度作为工作方法之一，明确要求省级院对于本省(自治区、直辖市)的重点案件，应挂牌督办。省级院认为有必要的，可提请最高检挂牌督办。
据统计，在开展两个专项监督活动中，最高检已经挂牌督办了三批共33起破坏环境资源类案件。各省级检察院也挂牌督办了一批重大、疑难、复杂案件，如青海省检察院加大办案力度，对西宁市“12·05”特大非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物制品案，格尔木市张某等人污染环境案实行挂牌督办;广东省检察院对练江流域污染案等一批重点案件进行挂牌督办。
腾格里沙漠污染环境系列案，浙江缙云县鲁胜连等7人污染环境案，北京“5·21”非法运输珍贵、濒危野生动物制品案……纵观这些被最高检挂牌督办的破坏环境资源案件，不难看出，公众反映强烈、影响社会稳定的破坏环境资源的案件进入了最高检督办程序。
对此，最高检侦查监督厅立案监督处有关负责人进一步解释说:“被最高检纳入挂牌督办范畴的破坏环境资源案件，通常来源于三种渠道:国务院有关部门发现案件线索后，商请最高检对案件进行联合督办;社会影响大、群众反映强烈，通过关注网络舆情，决定督办的案件;省级检察院按照程序提请督办的案件。”
“总体上讲，相关检察院在办理挂牌督办案件中重视程度较高、办理进度较快、案件效果较好，多起案件已进入审判程序。”最高检侦查监督厅负责人表示，对于挂牌督办案件，承办案件的检察机关通过加强引导侦查机关收集固定证据，监督侦查活动合法性，能够提高案件证据质量;通过加强跟踪监督，上级检察机关对下级检察机关的业务指导，能够提高案件办理效率和质量，依法迅速办结一批社会影响大、危害严重的案件。
据该负责人透露，最高检将出台关于人民检察院侦查监督部门办理挂牌督办案件的规范性文件，进一步明确挂牌督办案件的范围和形式、省级检察院和承办检察院的工作职责，确立挂牌督办案件办理不力的责任追究机制。
挂牌督办办案要求
针对最高检和省级检察院挂牌督办的案件，承办案件的检察院通常会适时介入侦查，引导侦查机关全面收集固定证据，监督侦查活动的合法进行，加强案件捕后和因证据不足不批捕的跟踪监督，防止怠于侦查、证据灭失、久拖不决。上级检察院会加强案件的督促检查和工作指导。各省级检察院应及时向最高检全面报送案件办理情况，最高检对此进行审查、提出反馈意见。
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