其中，煤炭消费量控制的重点将会落到经济发达省（直辖市），主要方式是大气污染防治。
10月26日，第十八届五中全会在北京召开，作为本次会议的一大看点的“十三五”规划备受瞩目。其中，重中之重的“十三五”能源战略图线正在渐渐明晰。
据中国能源报报道称，中国能源“十三五”能源发展和改革的战略导向已经明确，主要集中在能源消费总量控制、煤炭清洁高效利用、大力发展清洁能源、能源体制改革上。
据了解，“十三五”能源规划主要分为三个阶段，在2014年12月底前，主要是开展前期基础工作，研究形成能源“十三五”规划基本思路；2015年1月至2016年2月，开展能源“十三五”规划起草工作；2016年3月至2016年5月，能源“十三五”规划上报等工作。
当前，雾霾严重以及全球变暖等问题使得中国环境承载能力基本达到极限，其中能源发展结构的不合理是其中原因之一。2014年，煤炭的消费比重达到66%，占全球的47.4%（全球总产量81.65亿吨）。而且，能源利用粗放，综合能源效率不足40%。
国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心副主任姜鑫民曾指出，“十三五”期间我国面临能源转型的艰巨任务，控制能源消费总量将成为重点工作之一，“十三五”将把控制能源消费总量作为重要任务，其中煤炭作为控总量的重点，消费比重有望从目前的66%降到60%以下。
其中，煤炭消费量控制的重点将会落到经济发达省（直辖市），主要方式是大气污染防治。从消费总量看，煤炭在“十三五”期间仍然是发电的主要燃料，因此煤炭利用的发展方向将被引导至集中高效燃烧上来，减少散煤燃烧将成为目标。
在油气方面，国家能源局副局长张玉清曾坦言，“油气行业‘十三五’规划可能是近期几个规划中情况最复杂、最难编制的，在经济发展进入新常态、应对气候变化、世界能源供应格局发生重大变化等背景下，‘十三五’能源需求可能没有我们之前预期的那么多，实现此前设定的目标难度较大。”
其称，国家能源局目前正在编制《油气行业“十三五”规划》，将按照“稳油增气”的原则，着重解决天然气价格和市场规模的问题。在推进科技创新不断提高油田采油率的同时，将加快深海油气和非常规油气的开发。
目前，由国家发改委、能源局牵头制定的《石油天然气体制改革总体方案》已经形成初稿且正在加紧完善，有望在年底亮相。“十三五”期间，油气产业的上下游各主要环节都将进行市场化改革，在勘探开发及进口放开、管网独立的同时，将形成市场化的定价机制。
在电力方面，“十三五”电力发展的主线是绿色化、智能化和市场化。中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕在接受经济参考报采访时称，未来每年项目的开工和投产规模要合理控制、逐步减少，同时优化结构，适度提高水电、核电、风电、光伏的比重，并加强调峰电源和电网建设，在2015年至2020年，我国配电网建设改造投资不低于2万亿元，同时跨省跨区的通道建设也会增加。
其中，“十三五”能源规划中的风电将淡化装机目标，重在调整政策，并重点解决补贴资金、弃风限电问题。国家能源局相关负责人日前表示，“十三五”风电规划目标、电价和政策措施还在研究中，未最后落定。规划目标下限是不低于“十二五”时期年度市场增量；不限电地区建设规模上不封顶。
在光电方面，“十三五”期间将加快推进中东部地区分布式光伏发电和西部地区光伏电站规模化发展，要扩大分布式规模，并重点提高转换效率、降低成本，提高全产业链竞争力。国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏近日在2015光伏领袖峰会上表示，“目前光伏行业处于关键转型期，要实现规模扩张型发展转变到质量效益型发展，实现高补贴政策依赖模式向低补贴竞争力提高模式转变。”
此外，能源体制和价格改革也将会全面提速。10月15日发布的《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（下称意见），为石油、天然气、电力等领域的价格改革划定了清晰的时间表。
针对油气领域价格改革，《意见》提到，将会择机放开成品油价格，尽快全面理顺天然气价格，加快放开天然气气源和销售价格。
“下一个阶段，电力体制改革将进入全面试点、有序推进的新阶段。”国家发改委副主任连维良此前透露，未来在扩大输配电价改革试点的同时，还将选择一些省市开展综合电力体制改革试点、可再生能源消纳试点和售电侧体制改革试点。
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