中国国家卫生和计划生育委员会表示，全面落实两胎政策必须在《人口与计划生育法》相关条款经全国人大常委会修订后，才会正式实施。
此前，湖南卫计委党组书记詹鸣曾表示，中央五中全会公报公布后到湖南省正式实施全面两孩政策前，不符合规定生育第二个孩子的，“不作实质性处理”。
中国国家卫计委指导司负责人回应这一做法时称：修订后的《人口与计划生育法》施行之日，就是全面两孩政策正式实施之时。“之前，各地各部门都必须认真执行好现行的人口与计划生育法律法规，维护良好的生育秩序，不得自行其是。”
这意谓着，对各地不符合政策、已经怀孕即将生产第二个孩子的家庭而言，只要孩子是在《人口与计划生育法》修订实施之前出生的，就仍将按照现行的《人口与计划生育法》第41条所规定的，“缴纳社会抚养费”。
有中国媒体预计，全面放开二胎政策要得以落实， 在中共中央的决定之后，至少还要经历3个关键程序：1）国务院制定调整意见，全国人大常 委会批准；2）各地实施方案报批；3）地方人大修订计生条例。
另外，一些管理细则也都应当进行调整，比如准生证制度、审批制度等。
10月29日闭幕的中共十八届五中全会决定，将全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，并积极开展应对人口老龄化行动。
中国官方媒体发表的公告同时还表示，将坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。
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