印尼高铁与泰国铁路项目作为中国“一带一路”战略的重要组成部分,一直备受关注。日本媒体披露,由于众多问题未解决,印尼高铁泰国铁路项目同时出现变数。
中国参与建设的印度尼西亚雅加达至万隆高铁项目(简称“雅万高铁”)的动工仪式虽结束已超过两周,但真正的动工似乎仍然遥遥无期。在资金调配、土地征用、资料准备上问题丛生以外,中国和印尼承担高铁工程的合资企业,与印尼政府也因该项目不乐观的前景而矛盾重重。日本《读卖新闻》2月4日称,由于对未来雅加达至万隆高铁经营前景信心严重不足,中国和印尼的高铁合资公司日前向印尼政府提出,如果高铁运营失败,政府需要无条件回收该条高铁。
按照中国和印尼目前商定的方案,雅万高铁的建设和运营权均属于合资公司,期限为50年,政府对其没有任何职责,资金方面也是零负担。但印尼媒体透露,由于印尼负责运输交通业的政府部门表示,50年后经营权转移至政府时,高铁处于盈利状态是前提条件,否则拒绝接受。而合资企业对此不仅坚决反对,反而表示一旦合资企业经营破产,政府必须无条件回收高铁,否则,将把经营权100%交给中方。
此外,印尼政府不仅拒绝将来收回一个可能破产的高铁经营权,还在向中国政府提出更多类似本次全部由中国承担出资任务的基础建设项目,令中国方面感到不胜其扰。此前,印尼交通部长伊格纳斯·佐南(Ignasius Jonan)表示,由于相关公司未提交所有所需文件,政府还没有为这个投资55亿美元的工程签发建设许可。印尼方面与高铁合资公司还有“一系列敏感问题尚在谈判”。
与此同时,泰国《曼谷邮报》2月3日披露,泰国交通部长和财政部长访问中国,与中方探讨了铁路合作。交通部长阿空表示,呵叻府至廊开府线路的货运量很小,因此需要从双轨变为单轨铁路。曼谷—耿奎县段将与耿奎县—呵叻府段连接起来建设。原本,中泰铁路项目分为曼谷—耿奎县、耿奎县—玛它普港、耿奎县—呵叻府以及呵叻府—廊开府4段工程,都为双轨设计。中泰双方也正就为铁路建设成立的合资企业股份分配以及建设成本等事宜进行商讨。泰方已向中方提交相关方案,预计中方将在两周内答复。
《金融时报》称,2015年10月,北京方面认为自己打了一个漂亮的胜仗,当时中国在激烈竞争中击败日方,赢得承建印尼首条高速铁路的合同。连接雅加达和万隆的这条铁路线也将是中国在东南亚承建的首个高铁项目,它被视为中国企业面临的一场考验,看它们在一个复杂的民主国家中运作能力如何。该项目受到印度、马来西亚和新加坡等国的关注,这些国家正在考虑中国高铁的优点。
一些中国学者认为,从贸易来看,虽然中国在东南亚的贸易额是日本的两倍,但从贸易结构和产业方面来说,日本的优势明显较大。截至目前,日本在东南亚的投资总量仍是中国的三倍,而投资对于双边关系比贸易更重要。“一带一路”对外投资风险的防范和评估方面,要分清国家的责任和企业的责任。国家要负责各国政治风险的预警保护海外资产;智库应该加强定量分析评估和预测各国的政治风险度和双边关系;企业则需要对东南亚各国有更多的了解,从而选择性投资,规避风险。
目前来看,在东南亚实施“一带一路”,潜在风险可分为三大类:政治安全风险;传统安全风险;非传统安全风险。尽管“一带一路”受很多东南亚国家欢迎,但部分国家对于其建设前景存在困惑;东南亚国家政局动荡,相关国家对华关系的变化将成为最现实挑战;东南亚的恐怖主义暂时不会对“一带一路”构成现实威胁,但其潜在影响不容忽视。
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