蔡英文经济产业政策将面临哪些挑战

蔡英文的经济转型政策和产业升级的政策一直是台湾民众最在意的议题之一，其核心内容是什么？是否能够对台湾目前的经济状况有效？

周志杰：蔡英文即将上任，早在去年竞选的过程当中她已经提出了所谓五大新兴产业，宣称自己上任后会极力去发展。这些产业包括：生医、绿能、国防建设和台湾硒谷计划和智慧机械等。

这五大产业中，有些台湾已经有基础，有些不是一蹴可及的，需要许多人力、物力和财力的投入，在短期内未必有很大的效果产生。原则上这五项产业的发展方向和主轴，希望台湾的产业得到拉动和提升。

这五项产业其实也是台湾临近的国家或政治实体所极力发展的，特别是韩国和中国大陆，甚至是日本和东盟国家也都往这些方向发展。

主持人：这些政策除了执行上的困难之外，还有哪些挑战？需要多少时间台湾民众才能感受到效果？

周志杰：目前是台湾自上世纪70年代第一次和第二次石油危机以来经济发展上一个青黄不接的时机。台湾过去的一、二十年，一直以半导体和自动通信为主，创造整个经济的基础和拉动经济成长的火车头。台湾以三角贸易、出口导向和代加工为主的产业模式，没有韩国的发展速度快，没有能够在过去的十年里有效地转型，因此形成了经济与政治分而不能离，偏而不能安的局面。

蔡英文产业政策所面临的外部困局在于：台湾是出口为导向的经济体，必然与周边的区域和国家，在区域主义和区域经贸这个载体上，不能长期被排除在外。这样的一种一体化需求又和两岸关系的良莠进退起伏，形成了必然的联动关系。

偏偏即将上任的政府与对岸的中国大陆比较没有互信基础，所以在可预见的未来，急需与其它区域经济体伙伴合作，而不被区域载体的整合排除在外。

在这个关键时刻，我们可能面临这样的情形：与对岸没有政治互信和谅解，导致我们不仅在东盟多边，甚至与新西兰和新加坡签订类似自由贸易协定之后，可能还要再找其它的国家，比如智利、马来西亚等。这是其一。

第二点刚才谈到，台湾强调的经济和产业升级转型成功与否的五大支柱产业，其实也是欧美国家和临近国家所要发展的产业。中国大陆所要积极发展的产业，也和民进党上台想要发展的产业一样。即使没有中国大陆，还有韩国、日本和东盟国家也都在积极发展这些产业。台湾将此作为契机，可能比其它地方起步已经晚了。

主持人：蔡英文还提出了新南向政策，这个新南向政策在中国“一带一路”压力下，面临何种挑战？

周志杰：台湾的经济发展不可能完全用“南向”来取代“西进”，因为中国大陆对临近国家成为经贸伙伴和不可或缺的市场；台湾也不例外，虽然两岸在政治上有些敌对，在经贸上台湾不可能完全脱离与中国大陆之间的相互依赖；所以“南向”还是要依托在“西进”之下。

台湾从上世纪90年代李登辉执政中期就有了第一次“南向”政策，陈水扁时代曾经试图推动第二次南向。台湾在推动南向政策时，都是因为两岸关系出现紧张，或者两岸政治关系出现停滞的时候，试图以新南向政策取代西进，或者说分散西进对中国大陆的依赖。

但是两岸经贸关系已经不是2000年时的两岸经贸关系，而是2016年的两岸经贸关系了。相比中国大陆的国力，因为台湾没有在适当时机升级；即两岸关系是大陆长，台湾消……台湾某种程度上讲已经被边缘化了。