假宽带风波倒逼国家战略出笼:测速规范将制定

“假宽带”是世界通病？

问题的关键是这是不透明的，只有运营商自己知道超售的情况，而且这方面也没有规章制度。

在陈建功看来，又一轮被炒得沸沸扬扬的“假宽带”，还不能简单定义为假宽带。“网速是一个非常复杂的系统问题，现在很多测速方法是不科学的。”陈建功解释说，从局端到客户端的“最后一公里”是可以实现运营商承诺的带宽的，但用户真正访问网络的时候，中间还有非常多的环节和制约因素，网速有可能会受到影响。

陈建功认为，接入网的速度和全程全网的上网速度是完全不同的概念。不能用全程全网的测量速度要求运营商。因为接入网的带宽，运营商是可控的，而在全程全网中，很多的环节是不受运营商控制的，因而它没有办法就全程全网给用户做出承诺。

电信行业观察家项立刚也认为“假宽带”说法有误。

“我家里的带宽是8兆，价格是168元/月。我单位的带宽也是8兆，价格是4800元/月。”他告诉记者，价格这么大的差别就是在于分享和独享，他家里的带宽是分享带宽，8兆是大家共用的，是单个用户最高可以达到的速度，但上网高峰的时候就不能保证。而单位的8兆是独享，无论你用或不用，8兆这条线都是为你预留的。“全世界的个人用户都是分享带宽，如果是独享成本会很高。从另一个角度来看，如果海量的个人用户都用独享带宽，也是社会资源原巨大在浪费。”

在中国央视“假宽带”报道引来一片哗然的同时，中国联通、中国电信选择了沉默。360工程师丁振认为，央视报道的“假宽带”现象更多地集中在二三级运营商上。“他们从联通、电信租用一定的带宽，然后以极低的价格卖给用户，往往存在严重的超售现象。”比如二三级运营商从联通租到100兆带宽，用户10兆入户。如果这100兆卖给10个用户，都可以保证达到10兆，但这样做连运营的成本都不够。如果卖给20个用户，每个用户又不同时上网，基本网速是可以保证的。但运营商为了追求更高的利润，会卖给50个甚至100个用户。二三级运营商一方面要低价竞争才能获得用户，另一方面严重超售才能保证获得利润。

“问题的关键是这是不透明的，只有运营商自己知道超售的情况，而且这方面也没有规章制度。”项立刚告诉记者，在国外虽然也是共享宽带，但因为国外用户数量相对少，而且居住分散，分享后对带宽的影响并不明显。

随着宽带战略受到国家的重视，宽带网络的服务质量迫切需要提升。陈建功告诉记者，由工信部牵头正在制定《宽带速率测试方法》，将规定宽带速率的定义、测试要求、测试方法等内容。在他看来，方法的制定，使大家在同一标准规范下测试，将避免不规范的数据扰乱市场，从而进一步推动市场主体竞争行为的规范，进而促进市场参与者为用户提供实实在在的产品和服务。

投资与回报的矛盾

运营商要做的就是尽量不少收钱，也就是不降价而提高流量，用户可以获得更多的服务，但钱不能少交。

在这一轮“假宽带风波”中，中国联通(600050.SH)、中国电信(0728.HK)故意不做回应，试图置身事外。但不可否认的一个事实是，有关宽带的投诉依旧是消费者投诉热点，显然用户对目前的宽带应用非常不满意。

目前，国内宽带技术与国际的平均水平相比，还有很大的差距，且资费偏高，消费者对此有所不满。因此，在2011年12月召开的2012年全国工业和信息化工作会议上，工业和信息化部部长苗圩表示，宽带提速将作为工信部2012年工作的重点，并推动上网资费进一步下调。