工业化、城市化的效率在一定程度上牺牲了弱势群体的利益，如果长期积累的征地问题得不到解决，将会影响到区域性的社会稳定。
作者：吴炎城
长期以来，土地征收是政府的强制性行为。被征地农户的土地权益意识还比较淡薄，可持续生计保障制度缺失，地方政府与被征地农户之间的利益矛盾较为普遍。工业化、城市化的效率在一定程度上牺牲了弱势群体的利益，如果长期积累的征地问题得不到解决，将会影响到区域性的社会稳定。
一是征地补偿标准偏低。目前，我们一般采用按征用地的原用途进行补偿，没有考虑土地经营者使用权权益增值，征地价格明显偏低。调查问卷显示，97％的农民对土地补偿标准不满意。按照有关标准，对失地农民的综合补偿一般为2.2-3.2万元/亩，而这些土地大多就在新城区，进入市场后每亩可升值为几十万元，被征地农民没有完全享受到土地变更使用方式后的超额效益。农民普遍认为在计算土地平均年产值时，没有按照现在实际的优质高效农业经济效益来计算。这与21世纪农业结构调整后，土地的最高经济效益和最佳用途，或征用者通过二级市场拍卖给房地产开发商、工厂企业主的价格不配。几十年的土地使用权就值几万元，这对农民来说相当不公。此外，用地不同价，补偿标准悬殊太大。现在各级政府制定土地补偿标准时都把征地用途作为重要的参考依据，造成同一个村，同一块地段因公路建设、企业用地、商品房开发用地等用途不同，到农户的补偿费用悬殊太大。特别是征地安置补偿费分配管理比较乱，缺乏统一规范。有的村对土地征用费留村较大，且没有建立规范的村务制度和财务制度，村民对于那部分村留费用如何管理、如何使用等等，又成了一块心病。村民认为村干部把卖土地的钱吃喝玩乐挥霍一空，聚众群访事件时有发生。此外，女儿出嫁、有的打了结婚证后就没有补偿也不合理。
二是生活水平有所下降。根据我们对132户失地农民的问卷调查，有36.36％的失地农民认为征地后收入减少，33.33％的收入提高了，21.97％的基本持平，有8.3％的在征收后无任何收入，仅靠安置补偿费度日；有50％的农民对生活现状不满意，35.61％的基本满意，满意的仅有14.39％；因此，支持土地征收的只占 27.27％，不支持的23.48％，还有49.24％表示无所谓。调查发现，那些征地前祖祖辈辈完全依赖土地为生，年龄偏大，又没有从事其他职业经验和技能的老住户影响最大，是失地农民中的困难群体。而利用征地补偿发家致富的只是那些有经营头脑的很少一部分人，土地暴发户则是极少数极个别现象。现阶段多数失地农民生产生活比较困难，并呈现出三大特点。一是个人身份边缘化。多数失地农民并未完全离开原居住地，从劳动者身份看还是农民，但享受不了国家的惠农补贴。另一方面，他们虽然解决了城镇户口，但文化水平不高，劳动技能不强，成为“种田无地、就业无岗、社保无份”的城乡边缘人。二是社会矛盾复杂化。当大企业为适应市场经济而逐步取消原来对周边失地农民无偿或低价提供的水、电、气等物质供应时，沉积多年的失地农民与大企业之间的矛盾便逐渐尖锐起来。三是生活保障低质化。虽然政府在失地农民社会保障方面也做了一些探索，但因保障度低、救助面小、补助额少，无法从根本上改变失地农民生活保障低质化的困难局面。
三是失地农民就业困难。为解决失地农民的再就业问题，各级政府想方设法搭建就业平台，开辟就业门路，提供就业岗位，创造条件实现再就业，中央电视台新闻联播曾报道了我市云溪区为失地农民送岗位送技能活动情况。但离开了世代相关的土地，“一无所有”的失地农民，从大面积看还是心里没谱。因就业意识差，不愿到劳动市场去参与就业竞争；因自身素质低，就业观念陈旧，依赖性强，拈轻怕重，难以挑选合适的岗位。每月包吃包住几百元的工资，如果又脏又累，还不如坐在家里打麻将。加之大多数失地农民地处近城（镇厂），环境相对较好，恋土怀乡情结重，不愿外出工作。我国城乡二元经济社会体制和观念根深蒂固，城市的下岗工人就业相对突出，制定了很多限制农民准入的政策，目前又面临大学毕业生和返乡农民工就业高峰，失地农民找工作难上加难。并且我们对失地农民现象关注起步较迟，对失地农民职业技能培训相对薄弱，只有很少一部分人接受过政府部门免费培训。尽管也采取过一些强制安置措施期望让失地农民成为工薪阶层，但毕竟名额有限，难免杯水车薪，失地农民就业状况堪忧。
四是社保机制尚未建立。由于农村社会保障制度建设远远落后于城市，养老、医疗、失业等各项基本社会保障尚属起步阶段，覆盖率处于较低水平。失地农民是一种新的社会现象，还未纳入城市居民社会保障的范围。从农民自身来看，对社会保障制度缺乏了解和认识，特别是原来的纯农民户，失地就意味着失业，意味着失去保障，失地农民逐渐成为城市化进程中的一个新的弱势群体。据对城区失地农民抽样调查，85.61％没有享受任何社会保障，没有办理任何社会保险，12％的办了医疗保险，仅5.3％享受了低保。当问及他们未来最担心的是什么问题时，有15.91％的认为是医疗，27.27％的是养老，75％的认为是失业，有一部分既担心养老，又担心失业。被征地农民没有稳定的就业和收入来源，他们对集体土地拥有的所有权及其使用权、收益权和处分权被剥夺后，就没有任何保障了。除了春节前发给困难户200元慰问款外，平时也很少有人来关注他们的实际生活。农村家庭靠子女赡养，而他们的子女本身大都是失去了田地、就业困难的居民。征地拆迁补偿坐吃山空后，就只能在城市边缘苦苦挣扎。为了切实做好被征地农民就业培训和社会保障工作，国办和湘政办相继转发了国家劳动保障部和省厅的“指导意见”。但鉴于保障资金缺口太大、地方政府财政承受能力有限、工作涉及面广、政策性强、操作难度大等因素，市县地方政府文件的颁发出台举步维艰。
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