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新机构严厉监管传媒 英国新闻自由倒退300年


英国三大党前天(周一)凌晨时分「突袭」传媒,破天荒祭出史上最严厉监管传媒的协议,将成立独立监管机构,有权要求传媒更正报道、在头版公开道歉,甚至向传媒处罚100万英镑(1,173万港元)罚款等。英国向来是新闻自由一大阵地,传媒批评新监管机构将成为全球最严厉的新闻监察机构之一,措施会令英国新闻自由倒退300年,酝酿杯葛。舆论更形容新机构将成为全球最严厉的新闻监管机构之一,「向全球其他国家树立坏榜样」。
  英国保守党籍首相卡梅伦(David Cameron)、自由民主党籍副首相克莱格(Nick Clegg)和工党党魁文立彬(Ed Miliband),经长达100小时的马拉松式会谈,前天凌晨2时30分达成协议,决定成立英国史上首个严厉监管传媒的机构。监管涵盖面非常广泛,除传统报章,连报章网站和《赫芬顿邮报》等新闻网站,也在受监管之列,但澄清电视台网站、社交网站言论则不在监管之列。
  可处罚1,173万 为受害人仲裁
  新机构将获授予皇家宪章(Royal Charter)特许地位,有独立人事任命权和独立资金来源,收回以往传媒对监管机构任命人选的否决权,仅根据公务员机制任命。机构有权要求传媒向报道受害人公开道歉,处罚100万镑(1,173万港元),又会为受害人提供免费仲裁服务,并有机制快速处理投诉,绝非「无牙老虎」。
              

新机构严厉监管传媒 英国新闻自由倒退300年

  新机构有待5月举行的女皇顾问委员会的会议审批,虽没强制传媒不加入机制,但当局将在《犯罪和法院法案》中新增修正案,规定拒绝受新机构监管的传媒,一旦证实罪成,须承担巨额惩罚性损害赔偿,以「威逼利诱」传媒自愿参与。当局又会在上议院提交《企业和监管改革法案》新增条款,规定皇家宪章必须得议会2/3绝大多数支持才能修改。
  今次是英国传媒爆出窃听丑闻逾20个月以来,政府首度祭出重拳监管传媒,由名人、窃听受害人组成的关注组织Hacked Off欢迎新措施。但报业批评三党谈判将传媒代表摒诸门外,新措施闭门造车,刻意三更夜半达成协议杀传媒一个措手不及,而原订于下议院就法案表决也临时取消。
  五大报业机构,包括《每日邮报》集团、《泰晤士报》及《太阳报》母公司新闻国际(News International)、代表宗教报的报业公会、代表杂志的专业出版商协会(PPA)发表联署声明,初步认为草案存在多项深刻争议问题,正与业界商讨进一步研究对策。《独立报》引述消息说他们酝酿杯葛:「我们都表明我们一直没同意任何一点。」
  「向其他国家树立坏榜样」
  英国新闻自由走向严冬,文化大臣麦玛丽(Maria Miller)形容机制「全球最严厉」。前社会保障大臣李秉德(Peter Lilley)批评新机构有权下令报章刊登道歉声明和更正报道,令机构有风险变成「真理部」(Ministry of Truth)。保守党议员卡斯韦尔(Douglas Carswell)直斥,英国「向全球其他国家树立坏榜样」。
  欧洲安全与合作组织(OSCE)警告,新措施将损害英国新闻自由,唿吁英国三思,别放弃新闻自我监管的优良传统,代表米亚托维奇说:「一个政府主导的监管机构,无论希望如何独立,都会对新闻自由构成威胁。」
  新监管机构权力
  1)监管机构的人事任命依照公务员机制,业界没否决权,
  也不能派代表出席会议
  2)监管机构获授皇家特许令地位,任何修改都必须经国会
  上下两院2/3多数投票贊成通过
  3)任何报章、杂志和新闻相关的网站都受监管机构规管
  4)监管机构的资金来自业界,包括地区性的报章和杂志,
  所得罚款亦会拨归作运作资金
  5)监管机构有权主动调查违规事件,并向违规媒体徵收罚
  款,及强制向受害人道歉

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