消息称中国拟用全国居住证取代户籍

农民工不能享受城市居民的福利待遇
中国国家发展和改革委员会主任张平3月6日表示，户籍制度改革仍将经历一个比较长的过程。

张平在北京全国人大新闻中心举行的记者会上说，发改委正在会同有关部门编制城镇化发展规划，2013年上半年有可能出台。

他提到城镇化中存在的一些问题，“包括现在农民工以及随迁家属、子女进城，没有能够真正的、完全的享受到城市的生活。就是我们现在城镇化的二元结构，户籍和常住人口之间还是有差别的。应该说这还会经历一个比较长的过程。”

而据路透社3月6日报道，一名不愿透露姓名的中国政府消息人士说，新领导人将研究计划，推行全国居住证制度，取代现行的户口制度。

这名消息人士说，在新制度下，福利和待遇将“基本平等”，但是他说，这项改革将是渐进的。不过这位消息人士没有透露改革将需要多长时间。

发改委主任张平说，城镇化是中国扩大内需的最大潜力，是今后发展的必然趋势。

此外，据正义网3月6日报道，当天下午，从全国政协十二届一次会议召开的首次提案办理协商会上传出消息，公安部将建立实施居住证制度，使长期在城市并连续居住、参加社会保险的流动人口公平公正有序落户。

公安部副部长黄明当天在全国政协召开的“积极稳妥推进城镇化着力提高城镇化质量”提案办理协商会上回应全国政协委员提出的推进城镇化涉及的户籍制度改革问题时表示，公安部正着手多项工作加快户籍制度改革步伐。

其中包括，推动中等城市进一步降低落户门槛，有序放开落户限制；小城市和小城镇放开落户限制；特大城市和大城市进一步完善落户政策，合理控制规模。通过建立实施居住证制度，以具有合法稳定职业和合法稳定住所(含租赁)、连续居住年限、按照国家规定参加城镇社会保险年限等为主要指标，按照总量控制、公平公正、有序办理的原则，为长期在所在城市工作生活的公民打通落户政策通道。

据悉，公安部还将配合有关部门推进与户籍制度改革相关的土地管理、社会保障、教育管理、医疗卫生等重点领域改革，积极参与国务院《城镇化发展规划》的制定，并将按城镇化的总体规划安排，配套制定户籍制度改革规划和实施意见。

中国计划今后10年里耗资40万亿人民币（1美元约合6.2元人民币），将4亿人变成城市居民。

中国新上台的领导人习近平和李克强力图通过富有的消费者促进经济增长来使中国变成一个富足的大国。

即将卸任的温家宝总理3月5日在其最后一次政府工作报告中说，消费是在经济中发掘内需全面潜力的关键，并将减少浪费，低效和不平等。

路透社引述美国华盛顿大学人口专家陈金永的话说，户籍制度不改革，中国不仅不能产生一个不断壮大的中产阶级，相反会在城市出现一个巨大的贫民人口。

资金户籍制度改革被拖延的一个主要原因是钱的问题。地方政府不原意给进城的农民工同等福利待遇，说他们在财政上无法支付这笔支出。

路透社引述这位参与城镇化发展规划的消息人士说，这个规划将总体上让中央和地方政府以及雇用农民工的企业负担这笔资金。

城镇化发展规划的另一个重要改革是新土地管理规则。目前农民不能按市场价格出卖土地，这加剧了中国贫富差距，也使农民不愿完全放弃在农村的根。

但是中国也有官员提醒说要在城镇化进程中保持冷静，他们表示过快的城镇化将导致农田进一步减少。