近3年来，美国加快向亚太地区转移步伐，其中包括关注东亚、东南亚和南亚地区。作为重要的链接地带，东南亚地区为美国高度关注。奥巴马已经获得连任机会，为进一步加强美国同东盟国家的关系，美国总统奥巴马、国防部长帕内塔、国务卿希拉里·克林顿几乎同时出访东南亚国家。11月18-20日，奥巴马访问泰国、缅甸和柬埔寨等东南亚三国，并出席在柬埔寨举行的东亚峰会。从现象和形式看，这是自越南战争以来美国总统首次对东南亚地区的全程访问，是奥巴马连任后首次出国访问，也是首位出访缅甸和柬埔寨的美国总统。美国的确出于多重考虑，但从匆匆的访问时间、美国战后在东南亚的经营看，实际效果终归是限。
奥巴马在泰国寻求探讨泰国参与美国发起的多边经贸合作，但美国倡导的《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）本身系奥巴马政府第一任期内临时起意，在以往美国起重要主导作用的APEC框架内重起炉灶，不免匆匆忙忙，显得虚多实少，支撑薄弱。奥巴马政府推动TPP也是虚张声势居多，真正符合其高门槛要求、最终加入的国家寥寥无几，总体看TPP最终进展和成果非常有限。日本出于保护国内狭小的市场等考虑，显然不会成为TPP成员国，日前已经在日本国内专门成立了反对加入TPP的政党。但日本政客却可以将TPP作为同样虚张声势的炒作筹码，套取东亚区域合作的巨大战略利益。
实际上，泰国国内不少人士对加入TPP态度审慎，总理英拉表示与奥巴马会谈时将不涉及该问题。但在安全方面，泰国政府对加入美国主导的《防扩散安全倡议》持积极态度。之前，美泰防长签订了《2012年泰美国防联盟共同愿景声明》。历史上，泰国与美国的安全合作一直密切保持，泰国军方与美国军方定期举行联合军演。但泰国政府实行平衡外交，并不愿与美国走得太近。曾任泰国政府发言人的朱拉隆功大学政治学者帕尼坦表示，泰国在外交上需要保持平衡；在与美国加强关系的同时，泰国不要卷入美国主导的外交轨道，切记应保持中立。还有泰国学者指出，如果加入美国主导的新联盟，东盟各国需要提防其中心地位被削弱。在南海议题上，东盟需要美国支持但不会让美国干涉太多，避免影响与中国的关系。
美国长期以来与缅甸关系僵持，但美国近年来着力推动与缅甸改善关系。奥巴马连任之后，更加连续地在东南亚地区推行软实力外交，并将其作为美国亚太再平衡战略的重要组成部分。而推动缅甸的政治民主进程、拉近美缅关系是其中的重要一环。日前，美国已经宣布邀请缅甸以观察员身份参加由美国和泰国举办的东南亚地区最大规模联合军演——“金色眼镜蛇”军事演习。奥巴马在缅甸仅仅停留6小时，访问的象征意义居多。但缅甸方面从形式上依然高度重视奥巴马来访，除了连续释放大批政治犯外，仰光大学等高校也打扫一新。预计缅甸的政治改革进程会进一步推进，融入国际社会的愿望更加强烈，速度会加快。
然而，应当看到，尽管缅甸处于经济发展、融入国际、提升形象等需要，与美国实现关系缓和，但军队仍在缅甸的政坛台前幕后发挥关键影响，缅甸实行独立自主的平衡外交政策，不会因为与美国改善关系而忽视与地区大国和传统盟友的关系。泰国和缅甸的外交战略，某种程度上代表了东南亚地区国家的态度。
经济合作和外交是美国在东南亚加强活动的另一个重要考虑。奥巴马政府在第二任期内，吸取亚洲再平衡战略中军事色彩过浓的教训，开始强调美国重返亚洲的重要内容和指向是经济合作，寻求新生经济带的经济顺风车。11月17日，美国国务卿希拉里·克林顿在新加坡说，美国在战略和安全层面的战略重心向亚太转移的同时，也会努力加强在亚洲的经济外交活动。她说，21世纪的历史将主要在亚洲写就，经济因素正在越来越多地决定战略格局，美国正在调整外交重点，将经济放在更重要的位置，对于一些战略挑战也从经济层面寻找解决办法。美国国家安全顾问多尼隆也表示，“再怎么强调亚洲的重要性都不算过分”，除美国外的亚太地区预计将在2017年前占全球的经济增长一半。
当然，从安全战略实质来看，美国在东南亚地区加强活动，系其“重返亚洲”、在中国周边加强影响的重要内容。美国试图通过加强与东北亚、东南亚以及南亚等中国周边部分国家的关系，平衡中国日益上升到综合国力和地区影响力，以保障所谓南海的自由航行权为借口介入南海争端，极力推动通过多边磋商的方式“和平解决”南沙争端，实质是推动南沙争端多边化、国际化；以所谓美日安保条约为理由在钓鱼岛问题上加大对中国的干扰。美国的算盘是利用中国东部和南部海域的海洋争端来干扰中国、拘束中国。
但必须看到，不管美国的亚洲战略怎么变化和调整，美国依然看重中美之间在经济、安全等诸多方面的共同利益，美国拉拢和挑拨日本、越南、菲律宾等个别国家，介入中国有关领土领海纠纷的前提是，不会给中美关系带来严重伤害。日前，美国总统奥巴马在致习近平总书记的贺函中表示，期待未来与习近平密切合作，继续建设美中合作伙伴关系，共同面对区域与全球的经济与安全挑战，促进世界和平与繁荣。
因此，中国要对美国的对华政策底线有清醒认识，在对美有度斗争的同时继续保持中美战略合作。中美两国还需切记，不要被日本等其他国家利用中美有限度、可控制的纠纷大做文章、从中渔利，那样的后果对中美而言都是得不偿失的，甚至对中美、对亚太地区安全格局都是极为严重的。中美在此重大安全问题上同时负有重大责任。
ママ
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