政府开发援助（ODA）作为发达国家促进发展中国家经济发展水平和福利水平的援助机构，一直是日本用以培植其亲日势力的有力手段，尤其在东南亚、南亚、以及非洲的援助项目，为日本赢得这些地区国家的好感助力尤多。
日本趁中缅因边境事件产生嫌隙的机会拉拢缅甸
综合日媒2015年5月8日报道，日本政府确定将利用ODA，自今年秋季起，开始培训缅甸军方相关人士。2015年秋天，首批15名缅甸年轻行政官员将前往日本的大学研究生院留学，学习公共政策、防灾、经济开发等相关知识。日本于2月制定《开发协力大纲》，允许在非军事领域提供ODA，但是外界普遍认为其培训被利用在军事领域的可能性极高，尤其对象是缅甸这样，政府严重被军方控制的国家时。而这个培训计划，必将受到中国政府关注。
缅甸虽然自上世纪90年代缅共失势以来，与中国不再具有非常牢固的友好关系，还在3月发生了战机越境炸死扎伤中国边民的事件，但是缅甸对中国有着政治经济双重的重要关系。在炸死边民事件后，缅方迟缓的对应，以及中方尽力息事宁人的做法看，肇事的缅甸不仅没有表现出道歉诚意，反而是受害的中国在极力维护两国关系。究其原因，还是中国出于保护在缅利益而投鼠忌器。
中国力推的“一带一路”建设战略中，缅甸是南方“新丝路”的主攻方向。因为中缅油气管道作为中国第四大能源动脉，处于缅甸的完全控制之下，这条管道的最大战略意义，就是使中国的油气资源输入可以不经过难以控制的马六甲海峡。还有，在南海与中国有着领土纠纷的国家众多，缅甸作为对此相对无欲无求的国家，是中国极力拉拢的对象。而作为中印之间的要冲地带，对于缓和中印边境矛盾，缅甸的存在也意义重大。
因此，印度也对此十分重视，曾不顾国际舆论认为缅甸军政府用武器对付国内民主人士的抗议，于2007年强行对其进行军事援助。但是，近年来，随着缅甸与美国交往增多，国内民主势力逐渐抬头，国际上对其军政府的指责日趋减少。而日本在基础设施和制造业领域也在稳步扩大对其投资，并在与中国企业的竞争中，大有后来居上势头，这其中，也有缅甸政府对于过往几十年对中国过度的经济依赖很有些不胜其烦，暗中倾向日本的因素起了作用。
现在，除了经济交往，日本已经在军事领域酝酿势力渗透。日本首相安倍晋三就在4月22日亚非峰会的演讲中，明确指出要利用ODA，加大对亚非国家实施培训方面的援助。而日本政府此前一直避免向外国军方和具有军籍的人参与的项目提供ODA。这一原则在2015年终于被打破。2月内阁会议上，确定了开发协力大纲，其中表示，如果外国军方参与，将在考虑民生和救灾等意义的基础上，单独讨论是否提供ODA。
如果说这个认定还让日本政府对于军事领域的渗透目的做得遮遮掩掩，那么随着前日日美安保协定的修改，日本可以行使集团自卫权、武力派兵海外得到认可后，现在新出台的缅甸军事培育，则有了很浓的火药味。众所周知，日美这个安保协定，其核心目标就是遏制中国南海势力扩张，缅甸作为南海周边国家之一，其战略意义虽然没有越南、菲律宾等公开对抗中国的国家重要，但作为日本含有军事培训援助的起点，其效果，还有邻国的反应，都将对今后日本在这一方面的动作产生深远影响。
当然，日本还是有所顾忌，因此，报道称，缅甸军方实力强大，行政官员中也有很多都具有军籍。日本将利用ODA对缅甸实施的行政培训无法完全避开军籍人士。但是这次邀请15名行政官员，预定学习的内容只包括公共政策、防灾和开发领域等行政经验，并没有军事科目。
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