阳光、沙滩、棕榈树……济州岛，拥有亚热带气候、四季温暖的韩国岛屿，有“韩国的夏威夷”之称。像中国的海南岛一样，对于一个致力于推动亚洲和谐与一体化的论坛来说，这是一个合适的举办地。6月1日在此开幕的第12届“济州论坛”，有来自80个国家和地区的5000名代表出席。本届论坛以“共享亚洲未来前景”作为主题词。
然而，其乐融融的气氛并不是全部，朝鲜核危机的阴影像一股寒流一样，始终笼罩在论坛的上空。论坛召开前夕的5月22日，朝鲜又发射了一枚弹道导弹。作为反应，美国部署B-1B轰炸机与韩国进行了联合军事演习，朝鲜则提出抗议。朝鲜举行第六次核试验的风险始终存在。“我在股市里投了很多钱，朝鲜一发射导弹韩国股市就要下跌——我恨金正恩，”一名韩国人说。
朝鲜问题萦绕在与会者的心头。在济州论坛的开幕式上，韩国前国务总理李宏九明显想以朝鲜核威胁作为东亚应加强协作的一个理由。旧事被重提——在二战末期日本遭受的核打击中，也有很多被送到日本劳动的韩国劳工丧命。潜台词不言自明：对核武的恐惧应该构成东亚各国共同的历史记忆，各国也有必要以共同行动来阻止这一幕再次发生。他提到了1962年的古巴导弹危机，当时肯尼迪与赫鲁晓夫的及时对话，将人类从另一场世界大战的边缘上拉了回来。新的形势需要新的大国外交。
而在参会代表看来，中国扮演着不可或缺的重要角色。李宏九建议，中国必须明确立场——是坚持认为中国是东亚地区唯一的核国家，还是在事实上承认朝鲜也是核国家，并在此基础上采取行动。葡萄牙前总统席尔瓦从西方经验的角度强调，也许亚洲需要一个自己的“七国集团”（G7），并让美国和俄罗斯也加入进来，在朝核问题上进行大国协调。“中国要引领全球化，就不能放任朝鲜制造核危机。在美国不断走下坡路的情况下，中国能否走到前台？”席尔瓦问道。
显然，东亚合作、尤其是中韩合作备受期待。然而，因“萨德”导致的中韩关系不睦，却已经是本地区除朝鲜威胁之外的另一股“寒流”。直观地看，中国人赴济州岛旅游和购物的人数已经明显减少，不复往日盛况。中国全国政协外事委员会副主任委员、察哈尔学会主席韩方明形容说，从去年开始，“萨德”问题就像冰棱一样楔入两国之间，导致双方关系从“历史上最好”跌落到谷底。“蓦然回首，我们发现两国关系并不像我们臆想中的那样坚固，双方的信任也不像表面显露的那样笃诚，两国人民友谊的小船触礁萨德，也说翻就翻了。”
据韩国西江大学国际大学院教授金载千介绍，中国曾是韩国人最有好感的国家之一，但根据近期韩国智库的调查，在韩国人认为最不友好的国家之中，中国已经排名第一位。不过中国参会代表也提醒，中国人对韩国人的态度也发生了变化，韩国前总统朴槿惠被亲切称为“朴大姐”的时代已经不在。两国面临着共同的“民心是否相通”的问题。
在两国政府关系变冷、民心疏离的情况下，通过公共外交来进行弥缝补缺，是一个顺理成章的想法。韩方明提议，未来应该以中韩智库为中心，扩大同美日俄朝等国智库的合作，“以提供具有大视野、大格局、包容性和多元化的产品。”在今年的济州论坛上，察哈尔学会就同论坛主办方韩国济州和平研究院共同举办了一场双边智库与公共外交的分论坛。
韩国成均馆大学成均中国研究所所长李熙玉表示，“萨德”是一个结构性问题，“不是双方坐下来喝杯酒就能解决的事”。所以他建议，两国未来应该更加重视“下肢运动”，让民间公共外交的步子迈起来，让两国关系走出“青年期的阵痛”，心态上变得成熟起来。
当然，中韩之间的公共外交已逐渐形成规模，各种交流数量庞大。但或许正如察哈尔学会副秘书长兼半岛研究中心主任张忠义强调的，两国公共外交当前存在的问题是：“形式大于内容、表面成就导向大于深度问题导向”。和李熙玉一样，张忠义也认为，心态很重要。“中韩都应该保持淡定和健康的心态，两国公共外交机构都应该警惕民粹主义和民族主义的成长和泛滥，减少其对两国关系恢复和改善带来的消极影响，”他说。
不过在韩国新总统文在寅上台后，韩国向中国派出特使，并派代表参加了中国举办的“一带一路”国际合作高峰论坛，两国的高层政治交流也在出现转机。目前，文在寅在韩国拥有高支持率。一位韩国人表示，他认为涉嫌腐败的前总统朴槿惠是“疯狂”的，而高人气的文在寅更能够团结韩国国民。同时，清白而没有“历史负债”的文在寅，更能负起完成韩国政治现代化转型的大任。韩国国内政局恢复平稳，对中韩关系复苏而言，应是利好因素。但作为结构性问题的“萨德”，依然会对中韩构成困扰。
不过，也有韩国学者暗示，对公共外交的作用，也不应高估。韩国济州和平研究院研究室室长韩仁泽认为，中国国民的态度通常跟随政府，中国官方媒体也会起到很大作用。“政府关系好时，中国民间就觉得友好，政府关系不好，民间持否定态度可能性很高，所以优先维持韩中政府关系很重要。”
可见，即使对于公共外交能够潜在发挥的作用，两国的认识也依然存在一定的差异。这样的差异并非一日可以消除。至于各方在济州论坛上期待的亚洲共同体建设和大国协调，更是路漫漫其修远。
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