亚太经济合作组织(APEC)第二十二次领导人非正式会议,明(五)日将于中国北京开幕,二十一个成员国的元首或代表和三个观察员机构将出席这次为期一周的盛会。尽管APEC只是一个亚太区域性的经济合作组织,但由于当今世界几个最大的经济、政治和军事强国如美国、中国、日本、俄罗斯等,都是APEC的主要成员国,所以,这个在理论上是一个经济合作平台的APEC大会,同时也是一个国际政治交流的平台,也是国际政治走向的风向标。因此,大国领袖们在APEC大会上的互动,往往会成为国际社会和国际政经评论家们关注的焦点。
于上世纪八十年代最后一年正式成立的亚太经济合作组织,至今已经整整二十五年,如何深化地区的经济技术合作和区域经济一体化;如何加强全球多边贸易和投资自由化、便利化,是APEC每次领导人非正式会议二十五年来老生常谈的话题,但真正实质性的举措、大型项目的启动,实在是乏善可陈。足见这个APEC二十五年来还是说得多、做得少,始终在论坛上踏步,没有实质性的突破。本次北京大会提出的主题语言是「共建面向未来的亚太伙伴关系」,就显得非常空泛,上次大会可以这样说,下次大会也可以这样说。实际上亚太经济合作当前面临的最大问题,正是如何将成员国之间三三两两各自为政的经济一体化,如何整合成一个全区域的经济一体化。APEC领导人「非正式会议」的提法,在APEC成立二十五年之后,已经过时,并不确切。正因为是「非正式会议」,就可以在会上夸夸其谈,在会议后也就烟消云散。倒是中国人最近做了一件实事,不久前发起成立「亚洲基础设施投资银行」,二十一个国家在北京正式签约。这个法定资本一千亿美元的「亚投行」,对亚太国家未来各种大型基础设施建设所作的贡献,实际上正是亚太经合组织原本应该做的事。
成立二十五年的亚太经合组织为什么至今声势浩大、收效甚微,关键在于美国人的参与和作梗。美国当初参与一起发起成立APEC,原是打算全方位加入和领导亚太地区的经济、政治的整合,从而巩固他的全球领导地位。但是,美国毕竟不是亚洲国家,对亚洲经济上的整合和领导,只是隔靴抓痒。而且,二十五年间的数次金融风暴,加上伊拉克、阿富汗两场十多年的反恐战争,将美国在经济和军事上拖得筋疲力尽。泥菩萨过河自身难保,那有什么余力可以领导整合亚太的经济。而这个时候,中国在经济上的崛起,非常自然地成了整个世界的焦点。欧洲国家在信用危机上纷纷向中国求援,并在中国的援手中一一解困,使中国在世界、在亚洲的整体经济发展中,确立了一个主导者的地位。这就使美国人大为感冒,于是全力支持建立一个「跨太平洋战略经济伙伴关系协定」(TPP),这一跨,就跨到了美国,而且偏偏不邀中国参加,让美国人成为当然领袖。这样,不论是东亚经济一体化,还是东南亚经济一体化,美国人就可以名正言顺地涉足,并在美国的意志下进行整合。
可是,形势的发展总是强过任何个人的意志。中国在经济上的崛起,和美国在经济上的衰退,已是不可逆转的事实,任何重大国际事务没有中国的参与,总是很难完美,APEC是如此,TPP也是如此。美国人釜底抽薪,想以TPP来虚化APEC,从而排挤和遏制中国,最终是徒劳的。
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