刘锡荣：四年前全国公务员是600万人，现在已经增加到1000万人。老百姓再勤劳，也养不起这么多官啊！
四不分”是指政企不分、政资不分、政事不分，以及政府和市场中介机构不分。
全国人大代表、中纪委原副书记刘锡荣近日火力全开，炮轰中国官员数量太多和现存的“四不分”现象，让官员“想不腐败都难”。他直指的“四不分”体制弊端是政企不分、政资不分、政事不分，以及政府和市场中介机构不分。
刘锡荣日前在浙江省代表团参加审议时坦承：“我们确实感到我们的反腐倡廉没做好，没话说。”他随即解释说，这是因为纪检部门力量有限，要监督的官员太多，“监督10万人和监督1000人是不一样的。”
他说，中共建国60多年了，至今还没有编制法，导致乱设机构和乱定级别，领导干部职数超编和公务员超编现象严重，为买官卖官留下无尽空间，给亿万人民加上额外负担，也给反腐倡廉带来巨大压力。
“四年前全国公务员是600万人，现在已经增加到1000万人”，“一些乡镇好几百个干部，小汽车停了好几排，一些地方政府秘书长有十几个，每个秘书长都要给房子，配汽车，这些支出最终都是老百姓买单”，“老百姓再勤劳，也养不起这么多官啊！”刘锡荣说。
他还指出，中国的干部只进不出，没有流动体制，也给精兵简政带来困难，“你看国外，一发生经济困难，第一件事情就是减少官员。我们减过谁啊？谁敢减啊？都是上下级关系，面子拉不开啊！”
今年70岁的刘锡荣是中共烈士后代，曾长期在浙江工作，担任过中共温州市委书记、中共浙江省委副书记，2000年至2007年任中纪委副书记，先后做过中纪委两任书记尉健行、吴官正的副手，2008年3月任全国人大法律委员会副主任委员。
刘锡荣也痛陈目前的财政弊端，“财政资金就像是一块豆腐，政府说用就用了，先斩后奏，到时候人大也只好认账。“
他说，去年全国3万多亿（人民币，约6000亿新元）土地出让收入没有纳入财政预算，很多财政资金未受到人大监督，造成财政资金分配使用不科学，“会叫的孩子多吃奶”，全国各地各部门设驻京办“跑部前进”，造成腐败。同时，财政纪律不严肃，年底突击花钱，“民脂民膏全花光。”
因此刘锡荣建议，全国人大应尽快通过预算法，并将审计署从国务院划给人大直管，对人大负责，审计署和中纪委合署办公，“再搞小金库、老鼠仓，要追究刑事责任”，不采取严厉措施，贪污、挪用财政资金还是像“左手拿到右手”这样方便，纪委人再多也查不过来。
刘锡荣指出，“四不分”造成行业垄断、地方保护，把一个13亿人口的世界最大市场条块分割。“在一些地方，干部把主要精力放在抓钞票、项目、指标、资源和审批权等上面，领导干部的家属、子女占据了收入最高的‘四不分’单位。”
此外，“四不分”还渗透到立法领域，使立法出现公共权力部门化、部门权力利益化、部门利益法规化的倾向。“有些温州企业家说，到国内有些地方投资，比到国外投资还麻烦。”
中国的干部只进不出，没有流动体制，也给精兵简政带来困难。你看国外，一发生经济困难，第一件事情就是减少官员。我们减过谁啊？谁敢减啊？都是上下级关系，面子拉不开啊！
——中纪委原副书记刘锡荣
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