4月7日,版署署长柳斌杰发微博称,管不住公款吃喝是治国败笔。对此,湖南省纪委预防腐败室副主任陆群表示,治理公款吃喝阻力来自各级领导干部,他们一方面习惯了吃请,另一方面满足于请客签单权力带来的快感。取消公务接待,在目前这种文化氛围下很不现实。
“几百个文件管不住大吃大喝,真是治国之败笔。”新闻出版总署署长柳斌杰的一条微博,把人们的视线再次拉向公款吃喝这个老问题。
柳斌杰主张,“除外事招待审批费用外,其他吃喝一分钱也不许报销,正好解决了假发票。岗位公务费给补贴,招待自己花钱。”这个法子管用吗?
“招待自己花钱”?
把公务接待的费用变成“补贴”,需要“招待”的时候则由公务员自己“掏腰包”——这和湖北省统计局副局长叶青主张的“公车改革”思路相似。不过,叶青认为,要让公务接待费用“进入工资”,比公车补贴要困难得多。微博账号“御史在途”的湖南省纪委预防腐败室副主任陆群也坦言,虽然自己非常赞同柳斌杰的观点,但是这样的建议很难实现。
参加公务接待可能只是“作陪”,补贴标准难界定
叶青(湖北省统计局副局长):
我个人的观点,(补贴)这个方法在公车上可行,但在公款接待上比较困难。因为交通补助的标准容易计算,比如每个月工作21天,每天上下班需要多少钱,一算就知道了。
但公务接待呢?如果是单位因为公事举行的接待,让你参加,你可能只是作陪,按什么标准来给你计算补助呢?所以,“三公”里的另外两项进入工资的话,很难操作。如果说要把这部分钱打进工资里,不同级别不同岗位的标准没办法确定;而且这笔钱进入工资的话就多了,国外也没有这样的例子。
上级来视察,让领导自己掏腰包不大可能
陆群(“御史在途”,湖南省纪委预防腐败室副主任):
取消公务接待,在目前这种文化氛围下很不现实。打个比方,上级来了个领导视察工作,过去毫无疑问由地方好好招待。假如改革了,取消公务接待,他们来视察,自己掏腰包,我可能会很不好意思,上级领导也可能会觉得受到冷落。那么,极有可能出现两种情况:
1.我打肿脸充胖子,自己掏腰包请他们吃饭;2.巧立名目,报销接待费用,或者找企业来负担接待费用。
“几百个文件管不住”?
普通群众固然对公款吃喝深恶痛绝,公务员们也未必都对这些“白吃”的大餐甘之如饴。苦于应酬,担心“三高”的官员也不在少数。然而,为什么这些昂贵“饭局”多年来千夫所指,却任凭“几百个文件”也管不住呢?
“一些极端功利主义的想法融入了公务宴请当中”
叶青:
柳斌杰署长公开对这个问题发表意见,很多人积极参与讨论,我觉得是件好事。公务接待的问题并不比公车小,局里、处里、科里……算下来一个不大的单位一个月就能吃掉一部车,一年可能花掉几百万接待费。这个肯定要改,关键是思路问题。
现在我们公务宴请的“国情”很糟糕,上很多菜,有时候只能吃掉一半甚至三分之一,有的地方还以“闹酒”为主。
一线城市的宴请规格更高,有的宴请必有鱼翅,一顿饭能吃掉两三万元。
低级别的官员宴请上级,要表现得热情慷慨,很多事情明明知道不好也要做,一些极端功利主义的想法融入了公务宴请当中。
“他们习惯了吃请,满足于签单权力带来的快感”
陆群:
我觉得这里面主要的原因有两个:一是传统饮食文化的影响根深蒂固,使得“请客吃饭”的习惯很难根除,给治理公款吃喝带来阻碍;二是已有的制度缺乏可操作性,也没有得到落实。
传统饮食文化中存在很多糟粕,比如“口福”观念,大家都信奉“能吃是福”。过生日是吃饭,结婚是吃饭,搬家是吃饭,逢年过节是吃饭,死人了是吃饭,连死刑犯临行前的关怀都是让他好好吃一顿。在这种文化氛围里,吃,成了身份和面子的象征。
还有一种陋习,就是吃饭过分程序化和艺术化。菜越多越客气,浪费的时间太多,又不营养。酒桌上还有很多繁文缛节,如餐桌上的上下尊卑、落座的座次、菜品的单双数、上菜的顺序、敬酒的杯数等等,使饭局成为一个名利场,很多人因此视为畏途。
这方面的改革,我觉得主要阻力来自各级领导干部。他们一方面习惯了吃请,另一方面满足于请客签单权力带来的快感。
官员建言:这些可行!
“几百个文件管不住”,全改为补贴也不现实;那么,有没有办法能遏止公款大吃大喝呢?叶青以自己的亲身经历描摹出了值得借鉴的公务宴请“模板”;陆群认为,如果中央“禁止用公款买高档酒”的禁令能严格执行,“仅仅控制高档白酒消费,就可以节约40%的费用”。
“需要吃饭的时候,可以给客人发一张卡或者客用的饭票,最简单”
“仅控制高档白酒消费,就可节约40%的费用”
叶青:
最近媒体有报道,说部委都有很不错的食堂,只需要很少的钱,这其实是很大的一项福利。我们单位也有食堂,统计局办公室有几张公共的饭卡,如果下面单位的人来办公,就到食堂吃“份饭”,6到8块钱一份,很方便。
其实,有公务接待需要吃饭的时候,就可以给客人发一张卡或者客用的饭票,最简单。有时候有记者来采访我,到了吃饭的时候,我就让他们跟我一块儿用我的卡在食堂吃。我觉得,现在一方面公务接待要减少,而必须的宴请也要有限度;要消费,不要浪费!我推荐两个例子:
1998年,我还是大学老师,跟一个考察团去越南国立大学访问,他们的接待很科学。我们是十个人,他们作陪的也是十个人。就在当地的一个小馆子里,都是小饭桌,桌子拼起来变成长桌子。每个小饭桌坐四个人,两中两越。上菜也是以四人为单位,比如春卷,就是四个人一人一个,品尝了很多特色小吃。菜非常节约,交流的效果也非常好;该吃的吃了,该喝的喝了,宴请的目的也达到了。
还有一次是2006年,统战部安排在香港培训半个月,最后结业那天,中华总商会做了一次宴请。就在自己的食堂,十人一桌,安排得很紧凑。吃饭的时候是分餐制,每一道菜上来之后不上桌,而是全部分掉。吃完之后我发现,他们计算得很精确,没有一点剩菜;并且很注意营养搭配和用餐习惯,比如鱼头分给年长的人。
我觉得我们的公务接待也可以从这些方面做些好的改革,既达到交流的目的,也能健康、节约,体现特色。
陆群:
在食堂接待不能从根本上解决问题。很多单位没有食堂。有食堂的单位,往往只是做一些家常菜,且不一定有包厢、雅座,接待重要客人显得不够重视。如果硬性规定必须在食堂接待,可能会出现新的问题:1.单位互相攀比,大兴土木,建设豪华食堂;2.出高价聘请名厨担任食堂厨师,大量采购名贵食材供应食堂。
解决公款吃喝问题,我个人建议分两步走:第一步,大幅度削减公务接待预算。在上年度决算基础上,本年度公务接待预算直接减少50%。同时出台配套制度,如禁止签单消费、实行个人刷公务卡消费、在一定范围内定期公开领导干部接待费用开支情况等规定。
公务接待削减50%预算,完全没有问题,我是经过调研的,不是信口开河。公务宴请酒和饮料的费用很高,仅仅控制高档白酒消费,就可以节约40%的费用。
压缩50%的开支非常简单:1.减少不必要的会议;2.干部下基层调研考察一律备案,在内部网上公开调研内容;3.公务接待午餐不准饮酒,晚餐不准饮高档酒;4.规定公务接待不能在豪华酒店和餐馆举行;5.禁止用公款接待非公务客人;6.公务接待不准签单,一律现金买单或者刷公务卡买单,定期公示。
第二步,取消公务接待,实行货币化补贴,全国统一行动,中央领导带头。
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非不能也……
@吕凤鼎(全国政协委员):
(柳斌杰)说得对,廉政建设要收成效,必须有英雄断臂的气概,而且要敢于接受公众和舆论监督。在这方面,我们完全可以学习国外的好经验,这与意识形态没有关系。公车改革也要这样。该取消的专车,一律取消。除了必要公务,任何人使用公用车,统统按市价交钱。
@听八面来风:
从若干年前“上边”规定“四菜一汤”时我就跟身边的同事说:完了!有四菜一汤就有八菜二汤……后来干脆又出来了哪一级领导干部招待费是多少、再后来就是“吃当地菜、喝当地酒”……“千里之堤,溃于蚁穴”,当初根本就不该开那个口!!!
@刘玉英(中央党校党建部教授,博士生导师):
非不能也,是不为也。反腐败要抓具体,一具体就深入。治理公款吃喝问题、公车私用问题,香港有很好的经验可以借鉴。不是没有办法,而是想不想用这些办法。
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