3月5日，李克强将代表新一届政府作首份工作报告。报告起草过程如何、将聚焦哪些议题颇受关注。今年以来，李克强已就报告征求各方意见，其执政思路在历次调研和国务院常务会议中得以体现。专家分析，深化改革、稳中求进、调结构等仍是热词，雾霾、医疗、住房等民生期待也将得到回应。
2月24日，中共中央政治局召开会议，讨论《政府工作报告》稿。
8天后即3月5日，国务院总理李克强将代表新一届政府在人民大会堂作首份工作报告。
这也是李克强出任总理后，要作的第一份政府工作报告。“接地气”、聚民智、增信心，是李克强对这份政府工作报告的明确期待。为此，今年以来，《政府工作报告（征求意见稿）》已多次征求社会各界代表、各省（区、市）、中央有关单位的意见和建议。
“今年，本届政府将开启中国全面深化改革元年”，全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，“改革”，将是今年工作报告中出现的“高频词”，也是下一步政府工作最重要的内容。
面对今年我国面临的错综复杂的经济形势，专家分析，政府工作报告也不会回避。此前，中央多次表示不再以GDP论英雄，而各省份召开的两会也显示，绝大多数GDP增速均调低或持平，因此本次政府工作报告也将淡化GDP指标。据了解《政府工作报告》出台过程的专家分析，“对今年GDP增速有望不设具体硬性数字指标，更可能设一个弹性的区间。”
1 开言路政府工作报告广征各界意见
“接地气”、聚民智、增信心，是李克强为政府工作报告定下的“基调”。
今年1月以来，国务院总理李克强多次主持会议，征求社会各界，甚至是普通工人、农民、大学生创业者对《政府工作报告（征求意见稿）》的意见和建议。每次一开场，他都会笑着对与会者说，“直接提问题，有意见说意见，客套话免说。”
“像在开一场学术研讨会，大家平等自由发言，他会随时对自己感兴趣的话题插话进来。”1月17日上午，清华大学公共管理学院院长薛澜和马化腾、雷军等专家学者、企业家代表受邀走进中南海内的国务院第一会议室。
面对总理提意见，薛澜坦言没压力，但并非完全放松，“他更像专业人士，对每个人提出的意见、建议，他可能会随时抛出很具体的问题去追问”。
在“学术研讨会”的气氛中，薛澜觉得，大家的发言都开诚布公、直截了当。看到政府工作报告征求意见稿有关于“要提高农村考生进入重点高校比例”的一句表述后，薛澜认为这是教育公平改革中非常重要的一点，但目前各高校都有自主招生权，政府无法通过行政指令规定“比例”，而是应该鼓励高校通过自主创新，给贫困地区学生更多的深造机会。随后薛澜在自己的发言中加入了这条意见，建议换一个更具有可操作性的准确表述。
比起专家学者，企业家的意见和建议更为“尖锐”。腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾建议，政府应当进一步简政放权。他举例说，安装在手机上的打车软件，一度在很多地方被一些部门“禁用”。
马化腾话音刚落，李克强就伸手“点”向坐在后排的部委负责人。“你们认真了解一下，给我一个报告。”他说，“我不是‘以言代法’，你们要认真调查研究，如果有问题一定要切实解决。”李克强对马化腾说：“你们的例子很生动，说明政府和市场的关系，还需要我们加快改进。”
仅1月17日，专家学者、企业家，以及来自教科文卫体领域代表和基层群众代表共计20人，分两批走进中南海，与李克强“面对面”提出自己对政府工作报告征求意见稿的意见，以及对下一步政府工作的建议。
2 谋改革常务会议议题蕴含改革思路
政府工作报告将会对过去一年的工作进行总结。
梳理这一年来，39次国务院常务会议讨论的百余个议题：机构改革、简政放权、取消下放行政审批事项、反腐败、城镇化、治理雾霾……无一不蕴含着“改革”的思路和决心。
李克强在中南海主持召开的新一届政府首次国务院常务会议，主题就是“研究加快推进机构改革，抓紧把政府职能转变的各项任务落到实处”。
今年2月26日，李克强主持召开本届政府第39次国务院常务会议，主题是建立统一的城乡居民基本养老保险制度，使全体人民公平地享有基本养老保障。去年秋天以来，引发全民关注和猜想的养老保险制度改革顶层设计，终于迎来实质性的推进。
经济增长“低迷”，是近年来世界各国政府普遍面临的难题。拥有经济学博士背景的李克强，被寄予提振中国经济的厚望。甚至，他为中国制定的经济增长计划，也被国际社会称为“克强经济学”。
但作为总理，李克强同样关切民生，他多次阐明，“要打造中国经济的升级版，包括在发展中要让人民呼吸洁净的空气，饮用安全的水，食用放心食品。”
去年11月，十八届三中全会形成关于全面深化改革重大问题的60个决定，为中国未来五年描绘出改革蓝图。其中，“加快完善现代市场体系”、“加快政府职能转变”，“推进法制中国建设”，均被提上重要位置。
去年11月13日，国务院常务会议公布，新一届政府成立部署了7个方面22项重点改革任务。经过各方面努力，深化政府机构改革、减少审批事项、创新政府公共服务提供方式，扩大营改增试点范围，推进利率市场化改革、天然气价格改革、城乡居民大病保险全覆盖、困难群体社会救助等重点改革已出台相关实施方案。
三个多月来，全会部署的多项改革已现雏形或启动，新京报记者据公开报道不完整统计，包括出台规定和涉及部委主要领导的表态在内，已有至少31项陆续出台了相关措施或已着手细化改革内容。
3 接地气基层调研促简政放权
江苏、上海、河北、广西、甘肃、黑龙江、天津……2013年3月至今，李克强赴地方基层的调研足迹遍布各地各行业。专家分析，这些接地气的调研，将为政府工作报告提供来自最基层的第一手资料。
2013年12月27日上午，华北地区刚刚迎来一场寒潮。津京互联创业中心的公共办公区内，怡格明思工程技术有限公司CEO何革学和几位同事还像往常一样，坐在自己的电脑前工作，“突然从外面来了很多人，我刚站起身想看清楚，总理已经来到办公桌前”。
津京互联创业中心，办公环境形似一家咖啡厅，目前已聚集十多家中小企业。总理挨家走过来，一边走一边了解企业情况。
“你们还要不要增加创业的‘营养’？”李克强提问的话音刚落，围拢过来的年轻创业者们抢着发言。有人反映税负“压力大”，还有人抱怨公司变更股权的手续“太麻烦”。
对那天的情景，天津云动魔方科技发展有限公司董事长向楠记忆犹新。“总理问大家有没有什么困难，说凡是涉及政府层面的问题，都可以研究调整，创造条件，帮企业做大做强。”
与创业者们告别，李克强又去往天津市河西区大营门工商所，了解政府简政放权在基层末梢的实情。改革工商登记制度，正是新一届政府转职能的重要举措。
在工商所登记大厅，前来注册的创业者刘扬打算开一家婚庆策划公司。她没花钱租写字楼，而是直接“在家办公”。工商所负责人介绍，当地工商登记制度改革后，普通住宅也能注册公司。“这就对了！”李克强对企业登记注册简化手续、取消收费、完善监管等一系列工商改革措施表示肯定。他说，“现在群众多元化的需求很大，我们深化行政体制改革、简政放权，把该由市场决定的权力放给市场，可以大大激发市场主体增加供给的活力”。
从去年3月至本月，国务院取消和下放的行政审批项目已达362项。仅用一年时间，新一轮行政审批制度改革已完成过半任务。国家行政学院教授许耀桐等受访专家表示，过去一年，新一届政府将机构改革与职能转变、简政放权有机结合，以行政审批制度改革为“敲门砖”和“突破口”，改革成效正在显现。
《政府工作报告》是怎样出炉的
从起草至通过，历时3个多月，经多次修改
1 中央经济工作会议后，成立以国务院研究室为主，邀请有关部门、地方同志和专家参加的起草组。
2 总理对报告指导思想、框架结构、重点内容和表述方法等提出明确要求。
3 起草组深入学习中央精神、领导讲话，明确起草思路。
4 经过认真分析形势、反复研究讨论，报告逐渐成形。
5 初稿形成后，总理将对完善报告提出指导意见，直接修改报告。
6 召开国务院常务会议，审议《政府工作报告》讨论稿。起草组根据这次会议讨论意见修改，并报请国务院领导同志审改，形成报中央政治局常委会审议的送审稿。
7 中央政治局常委会审议《政府工作报告》。此后，根据常委领导同志意见，起草组进一步修改，形成征求意见稿。
8 国务院召开全体会议，讨论《政府工作报告》，决定将《政府工作报告》征求意见稿发往各省（区、市）和中央有关部门、单位征求意见。
9 总理召开座谈会听取各民主党派、全国工商联负责人和无党派人士，专家学者和企业界人士，教科文卫体和基层群众代表意见。
10 经过充分征求意见，起草组再修改报告，形成提交中央政治局审议的送审稿。
11 中共中央政治局召开会议，审议《政府工作报告》稿。
12 全国两会召开，总理作《政府工作报告》，代表、委员对修改《政府工作报告》提出具体意见和建议。
13 起草组工作人员到每一个代表团认真听取意见。起草组逐条研究代表、委员的意见，在此基础上，国务院进一步修改《政府工作报告》。
14 人大会议闭幕会上，代表对关于《政府工作报告》的决议进行表决通过。
【经济】 GDP增速或设弹性空间
今年的政府工作报告，或不再为GDP设定具体的增长数字指标，改为设定一个弹性的增幅空间。
据了解政府工作报告起草过程的专家分析，今年，政府工作报告在阐述经济问题时，将更注重优化经济结构，转变经济增长方式，不再设定诸如GDP增长7%或8%这样的具体、惟一的数量目标。
“目前，中国经济运行存在下行压力，部分行业产能过剩，宏观债务水平持续上升，结构性就业矛盾突出，世界经济形势也存在不稳定不确定因素，因此，今年的政府工作报告在经济方面的论述，会更加稳健，强调经济增长的质量而不是数量”。国家行政学院教授汪玉凯认为，在这次政府工作报告中，对GDP增长设一个弹性空间，完全有可能。
汪玉凯分析，不低于7%的增速，就能够实现一个良性的可持续发展预期。
新京报记者梳理发现，近20年来政府工作报告对国内生产总值增速目标的设定，由过去的“指令性、约束性”变为2004年以来的“预期性、指导性”指标；最近两年，又在“预期性、指导性”指标，加了“左右”这样的弹性表述；今年的政府工作报告，更有可能将“左右”这样的弹性表述延展为一个弹性的增幅区间。
专家认为，上述变化体现了政府对经济发展问题，从计划经济向市场经济思维的转变。
此外，专家预测，今年的政府工作报告有可能更加突出农业问题，强调粮食安全。报告还将提出如何实现新型城镇化的一些具体路径和方案。
卐卐
未经允许不得转载：综合资讯 » 马化腾称打车软件被禁 李克强伸手点官员：给我个报告