山东药玻公司年产42亿支的丁基橡胶生产线
海尔开利岛柜服务于青岛佳世客超市
自贸试验区是我国新一轮对外开放的试验田,更是中国改革开放的“新名片”。聚焦“走在前列”目标定位,3年来,山东选择主动接轨,省商务厅充分发挥统筹协调作用,会同有关部门结合实际创新复制推广自贸试验区改革试点经验,取得了积极效果。从今天起,本报将陆续推出“聚焦自贸新经验 引领开放新征程”系列报道,全面展示我省各部门、各市在复制推广过程中,优化政府服务,推动投资贸易便利化,完善事中事后监管等方面取得的成绩。
投资便利化是自贸试验区的直接红利。自国务院2014年部署开展自贸试验区改革试点经验复制推广工作以来,我省将复制推广作为优化开放环境的重要抓手,多项投资便利化措施的实施,进一步激发和释放了市场主体活力。截至10月底,全省实有市场主体782.3万户,比改革前增长84.3%,其中,实有企业218.9万户,比改革前翻了一番,增长133.2%。改革3年多来,全省平均每天新登记市场主体3975户,远高于改革前的1716户。
积极创造外资投资便利优势
提起上海自贸试验区,人们首先想到的是准入前国民待遇和负面清单。从2013年上海自贸试验区出台了第一张外商投资负面清单开始,几年的时间里,负面清单从190条减到139条,再减到122条,再到现在的95条,长度越来越短,但透明度却越来越高。
2016年10月,山东通泰国际融资租赁有限公司成为审批改革后全国首家申报并完成备案的外商投资企业,这是我省顺利开展负面清单以外领域外商投资企业设立及变更审批改革的重要举措。
除此之外,我省还大力推广融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务、设立外商投资资信调查公司、设立股份制外资投资性公司、融资租赁公司设立子公司不设最低注册资本限制。截至10月底,全省累计批准设立外商投资融资租赁企业268家,注册资本161.4亿美元,合同外资94.8亿美元,累计实际使用外资36.7亿美元；有147家外资融资租赁公司的经营范围增加了“兼营与主营业务相关的商业保理业务”,占全省外资融资租赁企业的54.9%。
开放让国际合作的渠道也更为畅通。济南市成功举办“2016中国国际智能制造大会暨中德中小企业合作交流大会”,签约中德合作项目19个；获批设立江北首个中德中小企业合作示范区。中欧制造业产业园、中德(济南)产业园等正加快建设。
2016年底,中国—东盟中小企业合作会议在德州举办,中国—东盟中小企业合作委员会正式签约成立,中方秘书处设在德州。这一国际合作平台的落户让这座山东西部城市成为东盟在中国北方发展的重要支点,菲律宾、越南、文莱等东盟10国向德州抛出了“橄榄枝”,欲寻更多企业合作。
还有的地市为外商投资提供了全程服务。自2015年起,青岛探索试点外商投资便利化专办员制度。平度经济开发区对重点项目由专人实行项目注册、登记、用地、开工、验收等环节全程代办、协办。平度开发区管委经济发展局设有项目投资促进中心和建设促进中心,为入区企业提供项目注册、备案等手续办理；协调办理项目土地、规划、施工审批以及基础施工配套相关手续；对拟开工、在建项目全程推进服务,安排专人为入区企业提供项目注册、备案等手续办理,缩短了外商落地的时间。大大加快了项目落地的速度。
今年,潍坊市启动“外企减负年”活动,以推进落实各级支持政策为重点,以深化走访服务为途径,联合有关涉外部门到企业一线服务,帮助企业降费减负、改善环境,争取把投资商变成潍坊招商引资的宣传员。
企业设立有了绿色通道
紧随着准入的改革,是准入过程中大刀阔斧的自我革命。由改革前的各部门分别管理企业准入事项,变为“单一窗口”,打破了各部门信息孤岛,减少了自由裁量权。自2014年起,我省有步骤地推广企业业务受理“单一窗口”模式,深化行政审批制度改革,全面实施注册资本认缴制、“先照后证”、住所登记申报制、“三证合一”、“五证合一”和“两证整合”、电子营业执照和全程电子化、企业简易注销等措施,市场主体注册登记便利化程度不断提升。
烟台市莱阳开发区规范完善政务服务中心和开发区服务窗口建设,对所有岗位实行“AB角”制度,对所有审批服务流程公开公示,实施权力、责任、服务、收费“清单式”管理,推进项目手续便利化、各项服务效率化。在莱阳市政务服务中心设立了重点项目绿色通道和开发区直通快窗口,统一受理未下放开发区的项目审批事项,开发区所有企业实行“单一窗口”办法,按照“一口受理”“一站式服务”“限时办结制”的要求,统一对外提供审批咨询、代办、协调服务。
近期,省政府办公厅印发《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2017〕41号文件推进“多证合一”改革的实施意见》(鲁政办发〔2017〕61号),自9月1日起在全省全面实施“多证合一”,目前已实现三十一证合一。企业从筹备开办到进入市场的时间大幅缩短。截至11月底,我省“多证合一、一照一码”营业执照已发放了40余万份。为进一步解决“办照容易办证难”的问题,我省还将有计划、有重点地稳妥推进“证照分离”改革试点,进一步降低企业成立的制度性成本,营造有利于创业创新的营商环境。
为了减轻企业的负担,自3月1日起,全省已全面实行企业简易注销登记改革。企业可自主通过“国家企业信用信息公示系统(山东)”发布简易注销登记公告,45日内如无利害关系人及相关政府部门提出异议,即可成功办理注销登记。而以往,企业需要提交注销公告、清算组备案、全体投资人企业解散决议、清算报告等文书,改革后统一合并简化为一份《全体投资人承诺书》,大大简化了登记程序,减轻了企业的负担。同时,市场准入门槛降低,除法律、行政法规对公司注册资本实缴登记另有规定外,在进行公司注册资本登记时,不再登记公司实收资本,申请人也不用再提交验资报告,自行约定出资时间,大大降低了企业的市场准入门槛,创业成本大幅度降低,有效激发投资热情,鼓励创业、带动就业。
营造良好营商环境
我省不仅注重改善投资环境,更重视培育良好的市场环境,营造稳定公平透明、可预期的营商环境,推动经济持续健康发展。
针对移动支付日益普及的现状,滨州市国地税协调市银联公司、人行国库、专业银行等相关单位,搭建移动金融缴税网络,在全省率先实现了微信和支付宝便捷闪付缴税,通过扫码缴纳小额税款节约税收成本三分之二以上。2016年全市共计评定A级纳税人784户。目前,全省正深入推行网上办税,推行网上申报,满足纳税人“足不出户轻松办税”需求。
为了方便纳税人,省国税局在基于互联网向出口企业提供远程申报的基础上,推出了《出口退税综合服务平台移动客户端》手机APP软件,实现了企业使用手机对退(免)税申报、审核、审批和退库信息的自主即时查询和实时跟踪,随时掌握退税款到账进度,实现了税企互动常态化、政策解读实时化,满足企业全天候移动退税的需求。
网上申报仅仅是很小的一部分,办税便利化正作为系统性工程全面开展。2015年9月,国家税务总局在全国范围内部署开展了12366纳税服务升级工作,积极建设集纳税咨询、税法宣传、办税服务、投诉受理、需求管理、纳税人满意度调查6项功能于一体的12366纳税服务平台,为纳税人提供“能问、能查、能看、能听、能约、能办”的“六能”型服务。
企业是市场的主体,按照“减轻企业负担、激发市场活力、落实企业主体责任”原则,2015年1月1日起,山东作为首批试点的7个省市之一,在全国率先取消了企业产品标准备案制度,转变企业产品标准管理方式,强化企业在标准制定和实施中的主体地位,全面推行企业产品标准自我声明公开。截至目前,全省共18737家企业自我公开声明78597项标准,涉及154189种产品。
通过企业标准的自我声明公开,企业向社会公开产品的主要技术、质量、服务指标,亮出自己的质量底牌。消费者可以通过统一平台检索企业公开的产品标准信息。这在一定程度上提高了企业新技术形成新标准、新产品的效率。据介绍,将企业产品标准备案改为实行自我声明公开,企业10分钟就能完成1项企业产品标准的自我声明公开,这与原来的企业产品标准备案相比,缩短了近20天,大大提高了企业新产品投入市场的速度。同时按照原有企业产品标准备案登记模式,企业完成一项标准备案平均需花费4500元,新的制度改革以后,可为山东企业节约近亿元费用。
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