【学习小组按】
2019年1月15日到16日，中央政法工作会议在北京召开，习近平总书记在讲话中指出，新时代政法工作“要贯彻好党的群众路线，坚持社会治理为了人民”。基层政法工作如何贯彻落实，这对于基层现实问题有何指导意义？
小组邀请正在恩施土家族苗族自治州调研的吕德文教授，结合当地公安机关的工作和案例，谈谈他的认识。
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政法工作走群众路线，是我们党的优良传统。1963年，浙江诸暨枫桥干部群众在改造“四类分子”的实践中，创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”，并成为全国政法综治战线的一面旗帜。
2013年，在纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年大会前夕，习近平作出重要指示，强调把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。可见，“枫桥经验”的内核就是政法工作走群众路线。如今，“枫桥经验”等基层政法工作传统已四处开花，某种意义上，衡量一个地方的政法工作成效，不应看其有多少高大上的设备技术，而应看其是否坚持了群众路线，赢得群众满意。
基层政法工作之所以要走群众路线，是因为群众路线所蕴含的科学价值，具体而言，群众路线包括群众观点和群众工作方法两个层面。
政法工作重心在人民，首先解决为了谁的问题
在第一个层次上，群众路线解决了政法工作为了谁的问题。
“坚持社会治理为了人民”，这是新时代政法工作的根本宗旨。当前，我国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。基层政法工作也要在解决社会主要矛盾过程中维护社会安全和人民安宁。
恩施州地处武陵山连片特困区，经济社会发展水平仍比较低，很多社会问题仍是发展不充分所带来的。比如，危害人民生命安全的主要是交通事故、消防安全等。根据公安机关统计，因交通基础设施比较差，恩施州的交通安全事故多年来居高不下，几乎每两年都有重特大交通安全事故。又由于地处高寒山区，人民群众在冬天习惯烤火取暖、烤腊肉；而全州仍有20万栋木质结构的农房，极易发生火灾和一氧化碳中毒事故。这给老百姓造成巨大损失，每年都有几十栋房子被烧、几十个人因一氧化碳中毒死亡，甚至还有整个寨子被烧的事故。
2018年，恩施州公安局将工作重心聚焦到交通、消防这两个民生问题上，取得了明显成效。与上一年相比，2018年交通事故死亡人数减少65人，同比下降21.8%；农房被烧的数量，从30余栋下降到3栋。
政法工作结合新技术，基础仍是扎实的基层工作
在第二个层面上，群众路线解决了政法工作的工作方法问题。
“善于把党的优良传统和新技术新手段结合起来”，这是新时代政法工作的重要方法。而无论是传统的群众工作，还是新技术手段，其本质都是从个别到一般、从现象到本质的过程。在这个意义上，政法工作首先是群众工作，毛泽东就曾将其概况为“凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去……如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富”。
公安队伍在信息收集、整理等方面有较强的优势，如果没有正确方法，零散的信息就无法转化为有价值的情报，也就无法为政法工作所用。恩施公安对亡人交通事故，实行一案一分析、一案一排查，对道路、驾驶员、车辆等事故特点进行详细分析，找准规律，对症下药。
当地公安机关采取了一些行之有效的措施，比如：建立学生车长制度，让学生监督校车司机；针对农村红白事交通事故占比较大的情况，依托政法综治部门和村居委会对主办人进行交通安全约束。可以说，没有扎实的基层基础工作，当地公安机关就不可能在如此短的时间内有效提高交通安全。
政法工作结合群众智慧，小成本也能解难题
“让群众的聪明才智成为社会治理创新的不竭源泉。”无论社会发展到什么程度，新技术如何发达，人民群众都是政法工作最坚实的依靠。在消防安全管理上，恩施州公安机关对此有深切体会。
恩施州的消防安全很大程度上得益于群众发明的“腊肉神器”。武陵山区的群众在年终岁末家家户户都要烤腊肉，每年都有几十户人家因此着火，家园被毁。当地一个曾经被火灾毁灭重建的寨子，地方政府花了2000多万元为每个农户安装了现代化的防火预警设备。但是，这一方法不仅成本极高，但引起火灾的厨房无法覆盖等原因导致根本无法推广。
当地公安机关在反复调研的过程中，发现有农户用铁丝网将吊着的腊肉隔离火堆，这样，哪怕腊肉掉下来，也不会落入火堆引起火灾。这一“腊肉神器”只要200元左右就可以做一个，廉价且实用，公安机关迅速将这一防火办法在全州推广，解决了当地农村最大的一个消防隐患。
我们在调研时，当地干部群众都说，看似简单的“腊肉神器”，也许解决了千年来当地群众的心头之患。从此以后，炕腊肉时再也不用熬夜看火了。
扫黑除恶是回应群众的切实举措
当前我国社会仍然处于社会矛盾的突发期，政法机关“要加大关系群众切身利益的重点领域执法司法力度”。
当前正在进行的扫黑除恶专项行动斗争，便是政法工作回应群众切身利益的切实举措。黑恶势力是社会的毒瘤，严重破坏经济社会秩序，侵蚀党的执政基础。
恩施州公安机关2018年全年共核查涉黑涉恶犯罪线索1000多条，立案查实500多条。这些黑恶势力犯罪主要集中在三个领域：
一是高利贷。这些犯罪集团在非法从事高利贷的过程中，还采用软暴力、强迫交易等行为获取非法利益。这些年，非法吸收公众存款的行为借助网络平台，有扩张趋势，相当比重的非法吸储案件都与黑恶势力有牵连。
二是强揽工程。这些年，当地经济发展迅速，工程项目也比较多，强揽工程的黑恶势力不断抬头。
三是把持基层政权。有些恶势力通过把持基层政权，套取国家补贴，垄断项目。
举凡这些黑恶势力犯罪，都有涉及面广，群众利益损失大，严重影响社会稳定的特点。长此以往，也会引起社会不公，降低群众的安全感。可以说，扫黑除恶获得了人民群众的积极拥护，原因无他，就是因为它极大地维护了政治安全社会安定人民安宁。
政法工作走群众路线的积极启示
政法工作走群众路线，也对深化政法系统改革有积极启示。
优化政法机关职权配置，构建各尽其职、配合有力、制约有效的工作体系，其中的重要一环是如何定位基层政法工作。在笔者看来，基层政法工作尤其要强化专业化建设，突出实战、实用、实效导向。而实现专业化建设的最为有效的措施仍是走群众路线。
政府机关内部如果走群众路线，就会实现警力下沉，让基层干警安身、安心、安业；政法工作走群众路线，就会积极回应群众诉求，夯实基层基础工作，提高工作效能。
2019年，恩施州公安机关对公安工作做了重大改革，上级公安机关取消了对基层派出所的考核，基层派出所的主要工作转移到基层基础工作上，尤其是对重点人防控工作上。很显然，这亦是政法工作走群众路线的积极尝试。
一方面，公安机关内部通过走群众路线，减轻了基层派出所的负担，使其有更多的时间精力去从事群众工作。派出所民警说，过去他们要花一个月的时间写总结，从此以后就没有这个负担了。
另一方面，公安机关的工作一旦演变为以群众工作为中心，事实上意味着警务模式的转变，即从“坐堂办案”转向“主动防范”。这一转变，是“枫桥经验”在新时代政法工作中的具体运用，是基层治理现代化的有效路径。
1月18日，中共中央印发了《中国共产党政法工作条例》，其中规定，“坚持以人民为中心，专门工作和群众路线相结合，维护人民群众合法权益”是政法工作应当遵循的原则。在新时代，基层政法工作如何探索出一条走群众路线的有效路径，既是以人民为中心的政法工作原则的根本要求，亦是有效提高基层政法工作效能的内在需求。恩施州公安机关系统践行群众路线的做法，对贯彻落实总书记的讲话精神，或有启示。
作者/吕德文
来源：学习小组
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