在甘肃省玉门市民中心服务大厅，市民可以通过大数据分析平台查询业务办理进度。 新华社记者 范培珅摄
“有了这些数据，心里对办事要花费的时间就有了底”
近年来，很多地方的政务大数据平台如雨后春笋般出现在人们的视线中。尤其是近两年，多地设立大数据发展局、大数据管理局等相关管理机构，不断加强使用大数据的规划设计，完善相关制度体系。
目前，甘肃省兰州市在政务大数据平台的帮助下，在线办理事项已经超过660项，可办率达96.77%。“以前居民在办事时，要带很多纸质版的证件和资料，我们要挨个翻阅、审验真伪，工作量很大。现在，在我们街道的政务大厅，只需要群众的身份证号，就能查到其相关证件信息。不仅方便了办事的群众，也大大提高了我们的工作效率。”兰州市城关区酒泉路街道工作人员胡文瞳说。
“正在服务窗口数11个、当前等待人数18人、平均排队时长18分钟”……福建省福州市在政务大数据服务中的可视化贴心提醒受到群众称赞。“有了这些数据，心里对办事要花费的时间就有了底。”福州市行政服务中心李女士说。据了解，自2018年底起，福州市行政服务中心在五大类窗口前的5块服务屏中，分别增设了对应的“政务数据”栏，反映该类窗口的当前等待人数、平均排队时长、平均受理时长、累计满意率等，方便市民安排办事时间。
“优化营商环境，必须靠大数据来推进改革”
数据是重要的资源和资产，这一观点正在得到越来越多人的认同。政务大数据中心是信息时代支撑政府部门日常运转的重要基础设施，对提升政府部门信息化水平、推进“互联网 ”政务服务发展、推进社会治理能力和治理体系现代化的意义毋庸质疑。
推动政务大数据平台建设，是互联网和大数据时代下的大势所趋。多地成立大数据管理机构，表明对大数据的重要性已有共识。专职机构的设立也能真正敦促各级、各部门更重视大数据建设，进而为当地各项事业蓬勃发展提供源源不断的动力。
湖南省湘西土家族苗族自治州的地理位置并非十分优越，但在发展政务大数据的路上尝到了甜头。该州州长龙晓华告诉记者：“在优化营商环境方面，我们有很多减税降费的政策落地要靠大数据。谁可以减税，谁不可以减税，大数据里面一下子就找出来了。所以必须要依靠大数据来推进改革，特别是湘西地区，了解这里的投资环境就要上网来查，不可能每个人都跑到湘西看一圈。通过我们搭建的‘智慧湘西’平台，可以全方位了解湘西的情况。有的企业可以只来一次就签约，就不需要跑那么多次了。”
浪潮集团董事长孙丕恕认为，中国应当抓住大数据发展的历史机遇。希望政府基于政务云市场的成熟经验，打造国家政务云，实现部委数据共享，同时加快推进国家一体化大数据中心建设，对政府数据进行统一管理和创新应用，助力开展“互联网 政务服务”“互联网 监管”，助推“数字中国”建设。
发挥大数据背后“人”的作用，让它更好地造福社会
各地政务大数据平台的建设如火如荼，但也出现了一些问题和挑战。有的地方对政务大数据中心建设缺乏详实的调研，导致可应用性不尽如人意；有的地方认为发展大数据就是购买大量的硬件服务器，导致资源极大的浪费。
在政务大数据推进的过程中，“不愿共享”“不敢共享”“不能共享”三个难题导致了“信息壁垒”和“数据孤岛”的出现。
在实际工作中，多元关联的大数据能发挥更好的效用，但是由于各部门从部门利益出发，不愿共享数据，还有些政府部门基于风险的考虑而不敢将数据拿出来共享。当然，从技术层面讲，由于以前缺乏标准体系的支撑，采取处理技术不够完善、应用平台各异，数据库接口也不互通，因此不能将管理数据及时拿出来与其他部门共享。
如今，技术层面已经有了一定的突破。据了解，北京因特睿软件有限公司将北京大学获得国家技术发明一等奖的“云-端融合系统的资源反射机制及高效互操作技术”转化为燕云系统，从政务系统中重建出数据和功能接口，解决综合业务受理平台建设中遇到的“互联互通难、信息共享难、业务协同难”等“信息孤岛”问题。
从长远看，破除数据共享技术上的壁垒并不是难题，数据格式、数据接口等技术问题都可以解决，而随着自上而下推进改革、推动数据共享，机制上的瓶颈也将得到解决。
大数据能给人们带来很多便利，但它毕竟只是一种工具，如何让它更好地为我所用、造福人类，更重要的是要发挥大数据背后“人”的作用。对于建设政务大数据平台来说同样如此，如何培养更多具有大数据思维的管理人才，是不容忽视的课题。（记者 刘发为）
《 人民日报海外版 》（ 2019年05月08日 第 08 版）
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