美国国防部长卡特在香格里拉对话会上。
不出所料，美国在香格里拉对话会上就南海问题对中国大加指责。
5月30日上午9点，美国国防部长卡特在香格里拉对话会上发表讲话称：“在南海海域，有一个国家正在开展规模与速度远超其他任何国家的填海造岛活动。那就是中国。”他声称，中方在南海的行动与国际准则和规范不“合拍”，美方对南海岛礁军事化前景及可能带来的误判和冲突风险深感忧虑。日本共同社评论称，在中国等各国代表云集的国际会议上点名批评中国，这一有违常规的做法反映了美国的强烈焦躁情绪。
卡特声称，将水下岩礁变成机场不能获得主权，美方呼吁各方立即停止“填海造地”，反对任何一方将岛礁进一步军事化的行为。他表示，“航行自由”构筑了该地区的繁荣，为了确保包括人工岛外围在内的航行自由，美国将绝不会妥协。对于卡特的批评，中国人民解放军军官在答疑环节中直接反驳称，该地区的稳定正是归功于中国的极大克制。
中国外交部发言人华春莹立即回应称，中方注意到了美国国防部长卡特的有关言论。美方无视历史、法理与事实，对中国在南海早已形成的主权和权益说三道四，挑拨离间，并对中方正常合理的岛礁建设活动进行指责。中方对此坚决反对。
针对卡特的言论，国防部外事办公室主任关友飞海军少将接受媒体采访时表示，近几年来，中美两国就构建新型大国关系达成共识，以及提出要构建相适应的新型军事关系。实际上，这两年中美之间的军事交流频繁，卡特在讲话中也提到这点，未来中方将继续致力推进这样的合作。
就南海问题，关友飞认为，卡特对南海问题的看法是不全面的，也不具备法理性和建设性。
指责中国填海造地超过其他声索国总和
2015年南沙群岛岛屿敦谦沙洲的卫星图像。
卡特在演讲中用了很长的篇幅来讲南海问题。他表示，美国对南海地区任一国家在陆地、水域、空域制造不可逆事实或者利用武力改变现状的企图表示关切和担忧。美国也会一如既往维护南海地区航行和飞行自由。
卡特还称，中国对于南海水域的主权主张以及岛礁建设行为是造成该地区紧张的一个主要原因。他还强调，并不只是美国对中国在南海岛礁上的建设意图存在担忧，该地区其他国家也有着相同担忧。
当然，卡特也再次重申，美国希望有关各方通过和平途径解决争端。他强调，作为地区安全架构的中心，东盟应该对此作出努力，美国也鼓励东盟和中国在今年达成南海行为准则，同时美国也将继续支持南海有关声索国通过国际法以及其他和平方式解决争端。
卡特同时指出，美国正与日本、澳大利亚一起强化东南亚的海洋安全政策。他强调，美国的同盟、友好关系“几十年来都是亚太地区和平与稳定的基础”。卡特透露称，在接下来访问越南时将与该国签署共同声明，加强军事关系。他还表示今后将继续与同盟国和友好国共同加强对华施压。
卡特称，美国希望在亚太地区建立一个所谓的“共享性的地区安全架构”，并敦促南海地区相关国家通过外交谈判的和平方式解决主权争端。
卡特在演讲中称，“共享性的地区安全架构”应该足够牢固，并有能力将亚太地区国家和人民充分联结起来，在未来共享持续崛起的机遇。他还表示，这样一个“共享性的地区安全架构”同时也应该是包容、开放并且透明的。
在他看来，亚太地区面临着朝鲜不断挑衅、国际水域和空域自由航行及飞行受阻、气候变化、恐怖主义、网络安全等威胁和挑战，为此，他认为，一个“共享性的地区安全架构”首先应重申此前那些很好适用于该地区的指导原则和规则，应该通过外交方式和平解决争端，而不是采取威胁或者进攻性的方式。
其次，加强地区安全机制建设。在这一点上，卡特突出强调了东盟的作用。在他看来，东盟为东南亚地区安全架构的建立奠定了很好的基础。
第三，让美国的盟友及伙伴变得更加现代化。卡特在演讲中指出，美国的盟友和伙伴是数十年来确保亚太地区和平和稳定的基石。他解释称，所谓的现代化指的是美国及其盟友们能应对不断变化的威胁。他还表示，美国也正在同盟友和伙伴们一起寻求新的合作方式。
第四，增强地区安全架构尤其是海洋安全方面的能力。卡特在演讲中宣布，美国国防部将提出一项新的东南亚海洋安全倡议。
第五，形成合作的习惯。卡特在这点上专门提到了美中两国的军队合作。在他看来，美中两军交流不仅让美中两国受益，同样也对亚太整个地区产生了有利影响。
中国指其看法不全面
5月11日在中国南海，美国海军驻扎在新加坡的濒海战斗舰LCS-3沃思堡号驶近南威岛，中国海军护卫舰054A型盐城舰在其后紧密监视。
卡特言论发表后，中国官方立即做出反应。
国防部发言人关友飞认为，卡特对南海问题的看法是不全面的，也不具备法理性和建设性。
第一，中国政府在很多场合强调岛礁建设是合情合理合法，而且有助于南海地区的未来发展与和平稳定。这一点美方对中方的立场缺乏理解。
第二，卡特谈到航行自由，事实上南海地区的航行自由历来没有受到任何影响。恰恰是美国一些媒体在炒作美国的军机和军舰，以突出强调航行自由。我们认为以军事力量来突出航行自由，是对国际法航行自由的曲解。航行自由应该是有利于经济发展，而不是使自己国家的军机军舰可以到处去显示存在感。
第三，卡特对南海问题的经纬似乎也没有秉持完全客观公正的立场。南海问题的始作俑者不是中国，中国在南海问题上实际是一直非常克制的，发挥着自己稳定南海局势的作用。但是在过去一些声索国采取了很多单方面的行动中，美国是采取了失声的做法，所以我们希望美方能够更加公正客观的看待南海问题，以更加积极建设的姿态来面对南海的讨论。
外交部发言人华春莹则强调了中方对于南海问题的六点主张。
一、中国在南海的主权和相关权利主张是在长期的历史过程中形成的，并为历代中国政府所长期坚持，有充分的历史和法理依据，无需通过岛礁建设来强化。
二、中方在南沙群岛部分驻守岛礁上的建设活动完全是中方主权范围内的事情，合法、合理、合情，不影响也不针对任何国家。有关建设完成后，岛礁上的功能是多方面的、综合性的，除满足必要的军事防卫需求外，更多的是为了各类民事需求服务。中国坚持走和平发展道路，始终奉行防御性的国防政策，坚持与邻为善、以邻为伴的周边外交政策，是维护地区和平稳定的坚定力量。
三、中国作为大国，承担着更多的国际责任和义务。中方建设活动的规模、速度与在南海承担的海上搜救、防灾减灾、气象观测、生态环境保护、航行安全、渔业生产服务等方面的国际责任与义务相称，是基于实际需要，是为向中国、周边国家以及航行于南海的各国船只提供更好的服务。
四、长期以来，各国依国际法在南海享有的航行和飞越自由不存在任何问题，将来也不应出现问题。但各国不应滥用航行和飞越自由的权利，更不得以此为借口损害沿岸国受国际法保护的主权、权利和安全。中方的岛礁建设活动不仅不会减损各国在南海享有的航行和飞越自由，反而有利于共同应对海上挑战，为航行安全提供更多保障。
五、当前，中国和东盟国家已明确了处理南海问题的“双轨思路”，即有关争议应由直接当事国通过谈判协商解决，南海和平稳定由中国和东盟国家共同维护。中国和东盟国家正在全面有效落实《南海各方行为宣言》的框架下，积极推进“南海行为准则”磋商进程，争取在协商一致的基础上早日达成“准则”，并已取得重要积极进展。归根结底，制定“准则”是中国和东盟国家之间的事情，应由中国与东盟国家平等协商、共同制定。希望美国等域外国家充分尊重中国与东盟国家为此所做的努力，不要给“准则”磋商进程增添复杂因素。
六、美国不是南海问题当事国，南海问题不是也不应成为中美之间的问题。我们强烈敦促美方从中美关系和地区和平稳定大局出发，恪守在领土主权争议问题上不持立场的承诺，切实尊重地区国家维护南海和平稳定的努力，谨言慎行，停止任何有损南海地区和平稳定和中美关系的言行。
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