上海拟设无人机驾照 “黑飞”或被拘

据《新闻晨报》报道，7月21日上海市航空车辆模型协会会长顾辰证实，由该协会牵头制订的《上海市遥控航空模型飞行管理办法》或将在年内出台。

按照新规，凡是遥控航空模型在公开区域内飞行都要持证；非法驾驶还可能被处以5至10天的行政拘留。

遥控航空模型是指没有程式操控、没有GPS定位、在目视范围内完全靠手工无线电遥控操作的微星无人机。

上述报道引述顾辰说法表示，这两年中国微星无人机兴业发展飞快，尤其是多轴飞行器。随着飞控技术、设备、器材的发展日趋成熟，各种遥控多轴飞行器的操作难度在不断降低，在某些高端飞空设备的支持下，一些从未接触过遥控航模飞行的新手，也能在很短的时间内掌握操控原理，将航模无人飞机飞上天空。

报道称，目前很多微型无人机的搭载能力，已经达到或者超过了10千克。这其中大都利用多旋翼飞行器作为空中摄影摄像工具用于航拍等领域。由于其飞行稳定和载重量大，也不排除还会作用于其他途径。

对无人机管理的范围，顾辰表示，根据拟议的管理办法，凡是遥控航空模型在公开区域内飞行都要持证，并将实行遥控航空模型技术登记证书与飞行高度、区域挂钩，不符合规定的驾驶人将受到处罚。如果要到人员密集区域飞行，需取得中级以上的驾驶资格证，并向公安局提出申请，部队、公安部门、城管都将参与管理。

同时出售无人机的航空模型商店将按规定对无人机进行技术限制。

顾辰说：“有关部门正在向人大提案，如果非法驾驶劝导无效，可处于5天至10天的行政拘留。”

此外他还表示，新一代的微星无人机管理平台也在筹备中，该协会与一些科技单位合作推出无人机管理平台，未来每一架销售的无人机都会被植入一个晶片，内含有资讯，不管无人机飞到哪里都可以通过资讯来控制。

查阅由中国航空运动协会颁发的“遥控航空模型飞行员执照”可见，此执照全国通用，长期有效，每隔3年签注一次。

根据顾辰介绍，航模飞行执照分为特级、一级至八级共9个等级。其中最低级为8级，考核要求是操作人员能够准时起飞、悬停、降落；初级（6、7、8级）操作者智能在规定的区域内进行体验飞行；中级（3、4、5级）才可以进行作业飞行。高级（1、2级、特级）操作者需要做出规定动作。

7月初首开的上海航模飞行培训班有130人报名，其中103个人参加考试。每一级的考务费用为560元人民币（1元人民币约合0.16美元），考试者可以自行选额考试级别。

而无人飞行器的危害包括造成无线电传输故障、空中坠毁时砸到人、干扰航班飞行（因为遥控飞行器理论海拔是小于千米，而上海警用直升机航线有时只有400米）、国防设施的测绘泄密及被恐怖分子利用携带爆炸物等。

根据澎湃新闻之前报道，目前淘宝所售卖的无人机从一般几百元的遥控飞机至几十万元的专业测绘无人机都有。这些无人机大多搭载摄像头，可以通过飞行实时录像。在某无人机知名品牌的淘宝旗舰店中，一款价格在4,000元人民币左右的无人机月成交量已达到1,200件。

目前中国对于无人机的分类和管理主要参考2013年出台的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》。

《规定》将各类无人机分为微型、轻型、小型、大型四种类型，其中明确将“空机质量小于等于7千克的无人机”定义为“微型无人机”，将“空机质量大于7千克，但小于等于116千克的无人机，且全马力平飞中，校正空速小于100千米/小时（55海里/小时），升限小于3000米”定义为“轻型无人机”。