近日，一则“两兄妹被曝生活在垃圾堆与狗同吃同住”的消息震惊了网友。
7月27日，从南京市六合区政府获悉，两名幼童均来自安徽，目前当地政府已将这对兄妹安顿在当地一户爱心人士家中，后续的救助工作仍在办理中。
“与狗在一起”已持续半年
“我们也是接到热心市民的求助信息，才知道有这么回事。”南京“爱之翼”儿童公益救助中心的袁媛告诉澎湃新闻，7月26日凌晨，该公益组织接到求助信息，被告知在位于南京市六合区六合沪江商贸城，有一对穿着破烂，脏兮兮的小兄妹，整天住在一个垃圾成堆、恶臭不堪、污水横流的狗场里。随后，该组织于当天中午便赶往现场，发现现状比爱心人士描述得更加不堪。
据家住在六合区金盛建材市场附近的居民董小姐介绍，这两个小兄妹的爷爷养了很多狗，一家三口人就与这些狗长期生活在一起，听说父母离异，几乎都不管他们，两个孩子非常可怜，没什么吃的，饿了就吃垃圾堆里的剩菜，甚至是狗粮，渴了就喝地沟水。
“当我们进入到孩子生活的现场时，我们都惊呆了。孩子和几只狗在一个大约10平方米的狗笼内玩耍，身上的衣服破烂不堪，孩子面黄肌瘦，周围全是苍蝇。”据赶到现场的南京“爱之翼”儿童公益救助中心的志愿者告诉记者。
网络图片显示，兄妹俩在养狗场与狗玩耍。 @江苏电视台 图
他们还从孩子的爷爷那里了解到，一年半前，孩子的妈妈和爸爸大吵一架后不告而别。爸爸由于需要打工无暇照顾孩子，所以孩子们只能跟着爷爷生活。爷爷以养狗卖狗为生，偶尔捡破烂，手上的钱有剩余的时候，爷爷也曾租房给孩子们住。
后来因为收入不稳定，他们无力承担房租被赶出来，无奈之下，只能住在狗场里的小屋子里。一旦遭遇下雨天积水，雨水淹湿了床，他们只能蜷缩在一辆报废的面包车里。
“据我们了解到的情况是，爷爷带着两个孩子已经在这里居住有半年的时间了。家里条件非常差，孩子爷爷在经济宽裕的时候，曾经花钱送两人在南京上私立幼儿园，去年春节后因交不起学费辍学。”据袁媛介绍，由于两人是非婚生子，在安徽老家都没有户口，在南京的上学问题很难解决。
袁媛表示，两个孩子来自安徽，哥哥今年6岁，妹妹今年4岁，两个人目前只会讲很少的话，语言交流存在障碍。志愿者初步判断哥哥哥可能有自闭倾向。
孩子被安置在爱心人家
据六合区民政局社会事务科科长卢海燕介绍，经了解，该兄妹为安徽省怀远县淝河乡人。
其爷爷3年前从安徽来六合沪江商贸城做生意，两年前开始养宠物狗，目前有各类宠物狗54条。孩子的父亲在南京下关区打工。孩子母亲与父亲属于非法同居，两年前孩子的母亲离家出走。
据了解，这对安徽兄妹被网友及公益组织介入后，引起网友热议，不少网友直指当地政府过于冷漠。
卢海燕表示，这对兄妹与爷爷住在六合区金盛建材市场附近的一个拆迁处，大部分的居民已经搬走，只有两户人家还住在那里，所以很难发现。
“网上不少人都在抨击孩子的父亲。事实上，孩子的父亲跟爷爷很爱这两个孩子，只是家里实在太困难，才造成这样的局面。”袁媛告诉澎湃新闻记者，7月26日，“爱之翼”儿童公益救助中心的志愿者在六合见到了孩子的父亲，他对志愿者说他今年29岁，和孩子的母亲并没有办理过结婚登记，孩子出生后，他也是被逼无奈才将子女放在爷爷身边。
据袁媛介绍，孩子父亲是文盲，只能干些苦力活，每月收入1000-2000不等，他无力承担起每月的房租以及孩子们上学所需费用。
“我们在网上看到这个消息后，区民政、公安、妇联、龙池街道等部门迅速组织工作班子，连夜紧张地开展工作，目前，孩子已被爱心人士收留。”六合区委宣传部工作人员告诉澎湃新闻。
据六合区委宣传部人士介绍，这对兄妹年初来六合随爷爷生活，孩子经常在爷爷的养狗场与狗玩耍。据孩子的爷爷讲，“兄妹俩比较小，有时在狗场玩耍，接触到一些脏东西。”
据卢海燕表示，当地政府目前也帮助孩子的爷爷在当地租下一件50平方米的房子，并打算找保姆帮助一起照顾这连个孩子。
卢海燕表示，两个孩子身上并没有被狗咬伤的痕迹，政府部门还在当地找了心理医生给孩子做了心理辅导。
袁媛表示，7月28日，“爱之翼”儿童公益救助中心将会和孩子的父亲前往孩子的老家安徽，办理户口等事宜。
专家：应确立“事实孤儿”的救助和问责机制
据六合区政府表示，相关后续工作正在紧张进行。比如，启动救助应急程序，征求监护人同意安排小孩到福利院临时居住生活，做好小孩的心理疏导等。
同时，南京六合方面也与孩子的老家——安徽省怀远县相关部门对接，商讨小孩的户口、上学及家庭困难问题的解决办法。
南京“爱之翼”儿童公益救助中心的袁媛也证实，经过爷爷的同意，两个孩子们已经暂时被接到六合的爱心家庭临时性照料。该公益机构将与孩子监护人以及属地街道、民政局协商解决孩子临时生活，提供必要的帮助，争取协助这个家庭早日走上正常的生活轨道，孩子能健康成长。
这对兄妹的事迹牵动了不少网友的内心。
孩子的父母健在，但其监护依旧缺失，类似这样的“事实孤儿”的案例在近几年频频发生。如几年前发生在南京江宁区的“吸毒母亲饿死女童”事件——孩子的父亲吸毒被抓，母亲也有吸毒史，无法照看孩子，社区工作人员以孩子有父母为由没有把孩子送往福利机构，最后两名女童饿死家中。
南京信息工程大学公共管理学院副教授杨慧宇对此指出，民政部2011年对于事实孤儿的定义为：父母没有双亡，但家庭没有能力、或没有意愿抚育的儿童。社会救助体系的缺位和不健全是这些“事实孤儿”的生存困境主要原因之一。
“长期以来，我国的儿童养育的主角是家庭，儿童被看成是属于家庭的，而社会很少介入儿童的养育。”杨慧宇表示，如果儿童父母由于一些原因（比如服刑、吸毒等等）不能尽到养育责任，这样的儿童就处于一种无人看管或者得不到足够照顾监护的状态，很少有政府或者社会机构能够承担起照顾监护责任。
我国虽然有儿童福利院，但是数量少，收留的都是失去父母的儿童，认定条件较为严格，绝大多数“事实孤儿”不能被纳入到儿童福利院的保障范围。
此外，杨慧宇认为，社会救助体系的缺位和不健全背后的原因是政府对该问题重视不够，对于“事实孤儿”，其发现、认定、救助应该有一整套程序，这些程序涉及到一些具体的技术问题，政府需要进行调查研究，立法，再形成操作方案。近年来，国家才开始认识到这个问题，但是对于具体的立法、执行等操作性措施还没有成形。
“还有一点就是，未成年人保护法及相关法律的不健全，也是导致这些‘事实孤儿’的生存困境原因。”杨慧宇指出，我国虽然有未成年人保护法，但操作性不强，对于很多具体问题未做规定。
比如在第十六条规定：“父母因外出务工或者其他原因不能履行对未成年人监护职责的，应当委托有监护能力的其他成年人代为监护。”第四十三条规定：“对孤儿、无法查明其父母或者其他监护人的以及其他生活无着的未成年人，由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。”这样的规定十分空泛，对于相关主体的责任没有明确，也没有说明具体的监管问责措施。
关键是，具体的救助是需要人力、财力、设施的配套的，如果这些相关的条件缺乏，执行不到位，法律的规定无异于一纸空文。
对此，杨慧宇指出，国家要建立救助体系，首先要重视这个问题，从立法上特别是具体的程序技术上建立起切实的可操作的方案，在事实孤儿的发现、认定、救助措施（如福利院收留、补助发放、精神心理辅导）上进行具体程序立法，并确立实施主体，明确主体的责任，确立问责机制。
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