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新华社调查:除了“围城收费”,丽江古城还有没有别的路?

据新华网昆明6月9日消息,拥有八百多年历史的云南丽江古城,近日因在入口设卡向游客查收古城维护费,引发城内数百家商户的抗议。

           

新华社调查:除了“围城收费”,丽江古城还有没有别的路?

从湖南凤凰古城收取148元“大门票”到丽江古城设卡查收维护费,历史古城“围城收费”模式多次引发争议。在大众旅游时代,如何摆脱“门票依赖”,成为摆在古城景区面前难以回避的考题。

丽江古城“围城收费” 数百商户关门停业

6月1日上午,正是丽江古城内数千家商铺、客栈陆续开门迎客的时段。然而,在古城东大街、七一街等路段,一些商铺却没有像往常一样按时营业。一排排紧闭的大门使古城街道略显萧瑟,与平日的热闹喧嚣形成强烈反差。

据丽江古城保护管理局通报,截至当日上午11时,古城内共有74家客栈、508家商铺关店停业。商户此举的目的,是为了抗议管理部门在古城入口设置关卡,向游客收取查验古城维护费。

丽江古城保护管理局副局长和红阳介绍,自2001年以来,丽江古城维护费已连续征收16年,目前收费标准为每人次80元,有效期为7天。

此前,古城维护费主要委托旅行社及客栈、酒店代收,或由征稽支队巡查补征、景区景点查验补征。去年,丽江古城保护管理局开始在进入古城的20多个主要入口设置关卡,并查收维护费。

多位古城商户向记者表示,设卡收费导致客流量下滑,进而影响商铺生意。

“以前古城里查得不严,游客就算没交维护费也能进来。现在查得严了,一些游客不愿交费,放弃进城游玩,这对商户的生意肯定有影响。”当地一名陈姓旅行社负责人解释此次商户抗议古城维护费的原因。

一些游客也表达了对古城“围城收费”的不满。“游客在古城住宿、吃饭、购物等消费,政府都已向商家收税了,为什么还要再向游客征收维护费?”来自辽宁的游客张先生认为,古城维护费存在重复征收的问题。

也有网友认为,丽江属于欠发达地区,地方财政较为紧张,如不征收古城维护费,每年上千万人次的游客到访,古城很难得到有效保护。

一位石姓工艺品商店老板认为,当前部分商铺的经营困境,主要受经济大环境、旅游商品同质化竞争,以及古城商铺租金飞涨等影响,“围城收费”则属于次要因素。“丽江古城里,光鲜花饼店就有几百家,甚至有商家打出100元十盒包邮的价格,怎能不亏损?”

古城收费的背后:保护资金“压力山大”?

从2001年开始,丽江启动“以城养城”措施,对前来旅游住宿的游客收取每人每天20元古城维护费,每人次最高40元。2007年7月起,调整为每人次80元。

丽江古城的这种收费模式,在国内并非孤例,古城景区以门票、维护费等方式向游客收费的现象非常普遍。古城保护资金压力大、基础设施建设负担重,是各地政府推行收费政策的主要理由。

2013年4月,凤凰古城宣布实行古城景区“一票制”,推出148元“大门票”。景区管理部门表示,将依靠部分门票收入加强古城保护和基础设施建设;2015年9月,大理古城也开始向游客征收每人次30元的古城维护费,当地管理部门称,从2010年到2014年,政府财政已累计投入2亿多元保护古城,保护资金仍存在较大缺口。

丽江相关部门公布的数据显示,从2001年到2015年,丽江古城维护费累计征收入库27.7亿元,古城各项保护管理工作至今已累计投入66亿多元。

丽江古城保护管理局局长和丽萍说,目前当地仍背负着高达15亿元的古城保护经费贷款,换来了古城文化遗产得到有效保护、基础设施条件明显改善。

“以前的古城,没有排污管道,没有消防设施,甚至没有一个公厕。”和丽萍说,如今丽江古城内已有17座五星级公厕。

据凤凰古城风景名胜区负责人介绍,从2013年到2015年,凤凰古城在推行“一票制”期间共实现门票收入6.5亿元。而在这三年里,凤凰县委县政府共投入古城建设资金6.96亿元。不过,从今年4月10日起,凤凰宣布停收古城景区“大门票”。

大众旅游时代,如何摆脱“门票依赖”?

屡屡发生的收费争议说明,古城景区长期以来形成的“门票依赖”,已不适应大众旅游时代的发展形势。古城景区该如何转型升级,实现提质增效?

国际休闲产业协会执行副主席、中国人民大学中国休闲经济研究中心主任王琪延认为,古城景区的保护与发展,需要通过创新创意、提升服务质量来吸引游客消费,进而带来更多的盈利。如果因为收费而导致游客不来景区,那费用的收取会得不偿失。

“应该成立专门的古城保护基金来保障古城维护的费用。”王琪延说,古城保护基金可由国家和地方政府财政拨款,再从商户经营收入中收取一部分,而非直接向消费者收取维护费。

旅游经济专家、中国市场经济研究会理事李武武也认为,古城维护的费用应按一定的考量办法向古城内的经营者收取。管理部门可以通过旅游景点票务、酒店和旅行社的附加费用来征收旅游发展基金,而这项基金专项用于古城维护发展。

“围城收费”已难以适应时代发展的要求,各地古城景区也正在积极探索如何转型升级。

和丽萍说,丽江古城作为世界文化遗产,保护始终是第一位的。当地管理部门一直在探寻新的保护模式,并希望在古城保护、旅游发展与游客体验之间,寻找到一个最佳平衡点。

凤凰县委副书记时荣芬认为,单纯的门票经济与旅游业发展大趋势、游客多样化需求已不相适应,当前的全域旅游概念,实际上是对旅游业的“供给侧改革”。

“自凤凰古城取消‘一票制’以来,当地游客人数和旅游收入均实现大幅增加,当地正在通过扩展景区景点,打造乡村旅游、休闲旅游等新的旅游业态,优化旅游产品,推动旅游业转型升级。”时荣芬说。

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