【在特朗普政府决心扩张总统行政命令权力边界的背景下,美国行政和司法系统间的法律战争,恐将会持续数年.日前,美国总统特朗普禁止7个穆斯林为主国家公民入境美国的行政命令,遭西雅图的联邦法官罗伯特裁决暂停效力后,特朗普一连串对法官言词不逊的批评,招致了美国政界的反弹。】
日前,美国总统特朗普禁止7个穆斯林为主国家公民入境美国的行政命令,遭西雅图的联邦法官罗伯特裁决暂停效力后,特朗普一连串对法官言词不逊的批评,招致了美国政界的反弹。而美国司法部向上诉法庭提出动议、要求撤销罗伯特裁决的要求,被联邦第九巡回上诉法庭拒绝立即受理,要求继续补充材料后,美国联邦政府的表态依然强硬,美国各方对这一案件是否将引发宪政危机表示担忧。
当地时间2月3日晚间,位在华盛顿州西雅图的联邦法官罗伯特裁定,特朗普针对7个国家公民所下的暂时性限制入境令,因违反非歧视原则且与反恐实际需求无涉,须于全美国范围内暂停执行。美国司法部虽向联邦第九巡回上诉法庭提出紧急动议,但上诉法庭要求,提告的华盛顿州和美国联邦政府两方,需各自在美国时间2月6日下午提供进一步上诉材料,才会再行受理。在联邦第九巡回法庭作出新的裁决之前,法官罗伯特要求全美行政机关暂停执行特朗普命令的裁决,将持续有效。
究竟这一司法僵局究竟会持续多久?财新国际智库风险合规官、美国纽约州律师陈立彤告诉财新记者,目前上诉法院驳回了美国司法部的初步请求,使特朗普的这一行政令,仍按照罗伯特法官的裁定,处于暂时冻结状态。
如果美国司法部在上诉法院败诉,按照法律程序,下一步司法部可上诉到美国联邦最高法院。在这一过程中,特朗普的行政令将维持在冻结状态。陈立彤认为,到最高法院下达正式最终判决前,还有很长一段时间,甚至会拖延至几年时间。而美国法院方面是否会因该案件具有重大政治和社会含义,受到社会广泛关注而加快判决进度?陈立彤认为,这须取决于法官的个人判断,目前难下定论。
《华尔街日报》在报道中分析称,鉴于目前美国联邦最高法院的大法官中,有4人的光谱偏向保守派、另外4人偏向自由派,因此案件若上诉到最高法院,预计做出最终判决的过程将会拖延得更长,造成的影响也将更为深远。
在获悉联邦第九巡回上诉法院拒绝暂停罗伯特法官的裁决效力,不为自己的行政命令解冻后,特朗普继续在个人推特上,发表抨击美国司法系统的强硬言论。
特朗普在推特上称,他简直不能相信一名法官会让“我们的国家”处于如此大的风险之中。特朗普称,如果有什么事情发生,美国人应该指责法官罗伯特以及整个司法系统。
在另外几则推特中,特朗普还表示,罗伯特将美国“开放给了潜在的恐怖分子”,并称自己将要求国土安全部“非常仔细地”检查进入美国的民众,因为法院让这一项工作变得非常困难。
此前,在罗伯特法官裁决要求全美暂停执行特朗普的命令后,特朗普甚至用 “所谓的法官”一词称呼罗伯特,暗含不承认其地位的意味。
对此,美国参议院司法委员会的民主党籍参议员Patrick Leahy认为,特朗普看起来有意要引起一场宪法危机。而共和党方面,也有共和党议员提出,特朗普应该停止对司法系统的抨击。参议院的共和党领袖Mitch McConnell在接受CNN采访时表示,他建议特朗普最好不要单独批评某一个法官。而长期以来对特朗普态度一向强硬的共和党参议员Ben Sasse则更为直接。他说:“我们没有‘所谓的法官’。也没有‘所谓的议员’,我们有的是政府的三个分支(指行政、司法和立法),要共同宣誓支持和维护宪法。
美国副总统彭斯在2月5日在接受NBC电视台采访时,则继续为特朗普辩护。彭斯表示,美国总统有权批评美国司法和立法系统。彭斯在接受亲共和党的福克斯新闻网采访时还直言,罗伯特的判决是错误的决定,未来,联邦政府将运用所有的法律方式来保护美国人民:“我们将会赢得这场辩论。”
路透社分析,美国的在任总统直接抨击司法系统人员并不常见,因为执行美国宪法的司法系统本身,就是设计用来监督总统为代表的行政系统和美国国会的。《纽约时报》则分析指出,特朗普就任仅仅两周,就陷入了与司法系统的对立中。虽然此前也有美国总统与法院,针对行政命令的权力边界问题进行过争执,但是没有任何一名美国总统,在上任如此短的时间内,就利用如此私人的言论与法院争执。在特朗普政府决心扩张总统行政命令权力边界的背景下,美国行政和司法系统间的法律战争,恐将会持续数年。
另一方面,特朗普日前已宣布提名保守派法官Neil Gorsuch,接替已故大法官斯卡利亚进入美国联邦最高法院的后续发展;但由于这一提名案,势必在美国参议院内引爆激烈的议事攻防。目前民主党籍的参议员和部分共和党籍的参议员均称,特朗普对法院系统的抨击,可能会影响到Gorsuch的提名进程,也会影响到总统和国会的关系。目前在哈佛大学法学院任教,曾在特朗普最心仪的效仿对象─美国前总统里根的政府内担任司法部总检察长的Charles Fried 认为,特朗普将一切都变成了肥皂剧。他批评,特朗普没有关于“什么不合适、什么不体面,什么不属于总统行为”的概念。
而被视为对特朗普各项政策有重大影响的白宫首席策略官班农(Steve Bannon)曾执掌过的极右派媒体Breitbart News在系列争议中,则强调法官罗伯特的判决,因为没有具体言明特朗普的行政命令究竟何处违法,正在遭受到民意的严重批评。Breitbart News还强调,拒绝了美国司法部紧急动议的两名联邦第九巡回法庭的法官,都是由民主党时期的总统提名选派的,还称第九巡回上诉法庭,也是美国最偏向自由派的两个巡回法庭之一。
而根据路透民调中心(Reuters Polling Explorer)发布的滚动追踪民调显示,从1月31日以来,目前赞成特朗普入境限制令的民意比例仍在47%─48%之间,反对者的比例则在40%─42%之间。赞成特朗普的整体民意比例,目前仍略高于反对方。■
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