中国国务院周四晚表示,中国将推动重要行业国有企业的部分私有化。这为那些支持实施积极市场改革、彻底改变臃肿国有部门面貌的人士带来了希望。
中国国企主导着从电信到能源等诸多行业,但收益远低于民营企业。经济学家表示,针对15万家国企的改革是让经济重新焕发活力的关键。中国国企控制着17万亿美元资产,员工超过3500万人。今年中国经济的全年增速预计将达到25年来的最低值。
但事实证明,国企改革难度很大。中国本月公布的《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》既包含保守元素也包含自由化元素,令人不解。分析人士表示,这份意见反映的是对立派系间的政治角力,这些派系对于应如何推进国企改革看法迥异。
中国政府周四印发的《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》明确关注“混合所有制改革”。“混合所有制改革”是部分私有化的委婉说法。
中国国务院表示:“非公有资本投资主体可通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式,参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。”
在彼此对立的派系当中,自由派一般倾向于强调私有化,保守派则希望巩固中共对国企的控制、并把它们合并为规模更大的企业。
中国国务院表示,中国将推进电力、油气、电信、军工以及民用航空等领域的混合所有制改革。它还表示,国企应通过合资合作、重组、并购和离岸金融引入外资。
中国企业研究院(China Enterprise Research Institute)首席研究员、中国国企改革长期观察人士李锦表示:“动作很快。政府正加快发布国企改革指导意见的配套性文件。我们还可以看到,混合所有制占整个国企改革的比例很大。”
他表示:“国企与民营企业之间存在分歧和顾虑。这份关于混合所有制改革的意见可以消除一些顾虑,让民营企业获得投身进来的信心。”
这件事在很大程度上将取决于具体的落实。国企高管及其在政府内的靠山拥有巨大的政治影响力,很可能会抵制放松政府控制的努力。周四印发的这份意见警告称,在关系国家安全的领域以及水资源、粮食、森林、油气等自然资源领域,要保持国有资本的“绝对控股”地位。
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