瑞银汪涛等经济学家预测，中国将通过政府预算之外的「准财政」手段，实现超过赤字目标的财政扩张。
中国财长楼继伟周一对中国政府扩大债务和赤字的空间出言谨慎。此前李克强宣布中国今年官方财政赤字目标为GDP的3%，并未出现大幅成长。瑞银汪涛等经济学家预测，中国将通过政府预算之外的「准财政」手段，实现超过赤字目标的财政扩张。
「财政收入的形势是严峻的，我们要扩大一些赤字，这个赤字的空间很难讲多大比较合适，」楼继伟周一在两会举行的记者会上说。 「我们有一定的空间，但是也不能成长得特别多。」
楼继伟介绍，中国今年预算赤字率为3%，比去年实际的赤字率2.4%提高0.6个百分点，今年中央和地方赤字合计是2.18万亿。除了保证重点支出，楼继伟称，财税改革及优惠将给纳税人个人和企业减负5000亿，相应的财政减收需要赤字弥补。新华社称，3%的赤字率创1949年来的新高。
中国领导人去年底提出「积极的财政政策会更加有力」，带给市场财政政策将大幅加码的预期。中国央行行长周小川周末亦表示，财政政策能对「供给侧改革」发挥更好的功能。多位经济学家表示，财政扩张的实际力度很可能大于官方赤字目标。
准财政
瑞银大中华区首席经济学家汪涛周一发送的研究报告写道，政府宣布的赤字目标意味着，「未来财政政策任何大的扩张将主要通过政府预算外的准财政手段实现，也就是说，比起公开赤字率，信贷成长才是更需要关注的指标。」
汪涛将政策性银行发行的专项建设债券纳入考虑后计算，得出中国财政去年的实际赤字相当于GDP的3.5%，今年预算的实际赤字相当于GDP的约4%，成长约0.5%，「并未意味着大幅扩张」。
交银国际驻香港的策略师洪灏也预期，中国财政扩张的实际规模将超出3%的赤字水平。 「预算数字似乎更倾向于稳定，而不是强刺激经济成长。然而，周末在交易员心里似乎已经有那种增加风险头寸的冲动，」他周一在发送的邮件中写道。
洪灏表示，财政赤字设为3％的GDP，虽然比2015年3.5％的实际赤字低，但最终将很有可能超过4％，而且在很大程度上将来自于减税。
专项建设债
通过政策性银行和地方政府融资平台，中国中央和地方政府拥有预算外扩大支出的手段。彭博上月引述知情人士报道，中国今年每季度将安排4000亿元专项建设资金，为去年8000亿专项建设债券发行规模的两倍。
渣打大中华经济学家首席丁爽也认为财政扩张的实际力度强于3%的公布预算赤字，他的理由还包括地方政府影子财政去年因地方置换被收紧后，今年料不会进一步收紧；地方政府开始动用沉淀的7060亿财政存款使去年实际赤字超过预算，此类成长今年还有空间。
中国部分隐形财政扩张得到了中国央行的资金支持。央行数据显示，至2016年2月底，中国央行对国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行抵押补充贷款(PSL)余额为1.26万亿元，主要用于支持三家银行发放棚改贷款、重大水利工程贷款、人民币「走出去」项目。
财税改革
楼继伟周一在记者会上坦承，财税改革的进度比中共十八届三中全会要求的进度「适当慢了一点」。他表示，今年5月1日将按李克强总理《政府工作报告》宣布的全面实施「营改增」。他进一步表示，增值税全面替代营业税后，中央和地方收入都将减少，其中地方税收收入减少要多于中央。
楼继伟表示，目前条件下，简单提高个税起征点并不公平，单纯提高征收标准不是个税改革方向。他表示，中国将分步推进三中全会提出的「综合与分类相结合的个人所得税制」，体现个税新体系的个人所得税法修改草案今年将提交全国人大去审议。
新个税体系下，房贷利息、教育和抚养子女、赡养老人的费用将可能税前抵扣，楼继伟同时表示，「这些都比较复杂，需要健全的个人收入和财产的信息系统。」
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