工资、编制在一个单位，实际工作却在另一个单位，这种特殊的人才流动方式被称之为“借调”。借调作为一种非正式的人才交流和公务协助方式，一般是为了临时解决单位人手不足或专业性人才缺乏等问题。正常的借调，不仅能保障重大活动的顺利进行，也有利于提升基层干部的能力，打通人才交流的通道。
因此，借调的存在具有一定的合理性，但是目前在一些地方和部门，由于借调本身的诸多不确定性与随意性，一些人成功将借调变为向上发展的捷径，另一些人则在被借调中苦苦挣扎。如今随着借调人员越来越多，借调时间越来越长，借调形式花样百出，乱借之风在一些党政机关事业单位中越刮越大，不仅对行政管理和依法行政造成负面影响，甚至因借调而产生各种腐败现象，在基层干群中备受诟病。党的十八届三中全会提出，要严格控制机构编制，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。但是由于各种原因，实际上，从中央到地方各级政府机关都大量存在各类借调人员。虽然借调看起来似乎不是什么大事，好像跟老百姓关系也不大，但其实与政府机关的工作效率、工作作风等关系不浅，因为长时间的违规借调存在很多弊端，容易滋生一系列“机关病”。
一是基层“失血”严重，很多工作难以开展。凡是能被上级机关看中的，基本上都是下级单位的“业务骨干”，再加上政府机关本来就是一个萝卜一个坑，这些人一旦被借走，对于原本就“缺兵少将”的基层单位来说，无疑就是雪上加霜的“人才掠夺”， 只不过迫于上级部门压力也只能就坡下驴，“成人之美”，致使很多由借调人员承担的工作往往无法开展，或者只能找人兼职分担。此外，由于这些人长期“离岗不脱编”，导致基层无法根据实际需要招录新人，以致“人才断档”现象越来越严重。二是劳资关系错置，容易导致基层单位不团结、不安定。借调单位不用给被借调人员发工资和福利，或者只承担与正式员工相比较非常少的工资和福利，而且无须或只需较少承担培养责任，相当于近乎无偿占用了被借调单位的人力资源，导致其行政成本增加。三是容易助长“跑部钱进”、权力寻租等不正之风。一些有项目、有资金的强势部门，根本不需要主动开口要人，很多基层单位是争着抢着“送人”，为此不惜走后门、拉关系。因为一旦能够在这些强势部门安插自己人，那么跑项目、要资金、请吃请喝、打听消息，甚至输送利益，都会方便很多。
此外，“亲情借调”“关系借调”“金钱借调”的背后大多隐藏着权力寻租。笔者认为，要想杜绝借而不调的机关乱象，首先要从制度层面进行约束，完善借调人员的管理，切实扎紧扎牢制度笼子，明确借调人员所承担的工作范围及借调时限，不能一借不复还，抽空基层精干力量。其次，要对借调人员的信息进行公开，自觉接受本单位人员和社会公众的监督，避免以权谋私。再次，组织人事和编制部门应本着“非必要不借调的原则”，加强对各部门借调的监管，避免借调的随意性。最后，对于违规借调行为，要予以严肃问责，以提高违规成本来消灭借调过程中的各种权力腐败隐患。
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