驾驶员超载，交警部门依法予以处罚，无可非议。然而，江西乐平的不少司机却反映说，该市交警部门不知何故，竟然搞起了罚款包季、包年制。车主只要交1900元可保一个季度不罚款，交8000元就能保证一年不罚款。这种包季、包年制的罚款究竟是交警为自己提供方便，还是为“马路杀手”提供滋生的土壤？
程师傅是江西乐平市的一名司机。7月19日，他的车在乐平市城区西门广场行驶时因超载被交警拦住要罚款。照理说，超载该罚，程师傅对此坦然接受，但是令他不解的是，这次交警罚款的数额却有很大的不同。
司机程师傅：以前我车子装一车货，抓到了就是有时候罚60块钱，罚得高的时候，罚100块钱，这次他是叫我交满8000钱的罚款。
按规定，超载一次罚金最多不过一百元钱左右，怎么这回交警部门却要他交8000元的罚款？程师傅随后找到交警理论，然而交警的回答却让程师傅哭笑不得。
司机程师傅：交8000（元钱）就一年不抓你，交1900（元钱）就是三个月不抓你。
据了解，程师傅遇到的罚款就是当地交警2010年推出的包年包季制，也就是说，司机交了一定数额的罚款，今后如果车辆超载，可以在相应期限内不必再缴纳罚款。权衡之后，程师傅最终缴纳了1900元钱。交钱后，乐平交警大队城区中队给他开了一张盖有中国建设银行股份有限公司乐平西街分理处办讫章的江西省代收罚款收据，并且承诺，凭罚款收据在三个月内不会因同一违章行为再次处罚。
记者调查发现，在乐平，不光是城区中队的交警这样操作。乐平市众埠镇的一些司机告诉记者，这样的事情他们也曾经历过。
乐平市众埠镇司机王先生：（交警）说交3600（元钱），保下半年不罚款，要是不交，今天抓到（罚）1900（元钱），明天抓到还是（罚）1900（元钱）。
同样被罚的司机朱师傅告诉记者，这种所谓的免罚通行证只在本市区域内有效，出了乐平市就不管用了。
司机朱师傅：（交警）叫你包月、包季度、包年（罚款），他发一个牌牌。那个牌牌到万年、鄱阳、余干，没有用的，就是在本地有用。
就司机们反映的问题，记者随后来到乐平市交警大队了解情况。副大队长徐理生无奈地告诉记者，他们给罚款包季包年，这样做是有原因的。
乐平市交警大队副大队长徐理生：在路上，原来是开50元、40元（罚款），处罚不到位，处罚力度不到位，有的协管员收钱没开票。（预交罚款）目的是减少当场罚款的频率。
事实是不是真如徐队长所说：要是正常的按次罚款，四五十块钱根本不能起到处罚作用呢？难道江西乐平的做法是“世人皆醉我独醒”，出问题的是各省市通行的罚款条例？该市的一位司机直接对乐平交警部门的做法提出了质疑，他认为：交警这样罚款，只是为了图省事：
乐平市司机：正好这个钱一下子就弄到位，再一个他（交警）省得出来，他也怕晒咯。
这个包季、包年的罚款额度又是怎么得出来的呢？乐平市交警大队副大队长徐理生说，一个月运输多少，多少吨货，跑多少路，我们再根据司机运行的路线，运量，计算处罚额。徐理生告诉记者，这些想法还只是在酝酿当中，他们也不知道下面的交警中队已经在操作了。
乐平市交警大队副大队长徐理生：第一，我们大队没有下文，第二，没有形成统一会议纪要，下一步怎么操作，大队领导再来进行商议，那底下这样操作，超前意识也太强了。
规定还没有形成，执行却已经开始，乐平交警们确实有“超前意识”。罚款的目的在于惩罚和预防，而这种罚款包年包季制的做法非但没有起到惩戒的作用，反而纵容了司机继续犯错。包年包季罚款制究竟合不合法？
江西华新律师事务所律师邓靖忠：毫无疑问，这是违法行为。处罚的目的就是预防和惩罚，他这个错误都没有犯在先，就把人家的钱就先收上去了，这明显是收费的性质。
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