县委书记缘何被“妖魔化”？
□焦秀侠
不久前，中央下发有关试点“县权公开”的文件，县委书记这个特殊群体再次引起广泛的关注。统辖几十万、上百万人口的当代“县令”，权力堪比一方诸侯，但这个表面风光无限的群体，也有着不为外界所知的压力和焦虑。一些县委书记表示，当前有一种“妖魔化”县委书记的苗头，因为出了少数贪官，就似乎他们都是贪官，他们希望社会能客观看待他们。
在中国社会发展的历史上，自古就有“郡县治，则天下治；郡县安，则天下安”之说。如今，在我国民主与法制建设日益完备的情况下，肩负党和人民的重托，守土一方的县委书记因何出现了被“妖魔化”的苗头？
其实，县委书记出现了被“妖魔化”的原因在于，一些县委书记把官场当成了自己“生财有道”的生意场，堂而皇之地当上了批发官帽的老板。“要想富，动干部”，一些腐败的县委书记无不深谙此道。他们颐指气使，一言九鼎，唯钱是举，一把手成了“一霸手”，使“花钱有官做，做官有钱花”成为助长贪欲横行的潜规则。近年来，在因腐败落马的县委书记中，大都与买官卖官有关。在安徽，仅以阜阳为中心的皖北地区，就先后有18名现任和原任县委书记因腐败被查处，原因多为买官卖官。
事实上，在县委书记这一群体中，个别人以“钱财”用干部，把“官帽”当商品，用“位子”做交易，收钱就给“官帽”，损害的是党和政府的形象和人民群众的利益。从“不跑不送，原地不动；又跑又送，提拔重用”“会干的不如会说的，会说的不如会跑的”这些民间顺口溜中可以听出，老百姓对用人不正之风的痛恨与无奈。
“一粒老鼠屎坏了一锅汤”，这是国人常挂在嘴边的一句俗话。一些县委书记身上发生的腐败现象，不但让县委书记这一群体被反腐败专家学者戴上了“腐败高危群体”的“桂冠”，同时也出现了被集体“妖魔化”的苗头。表面看来，是个别以自身利益为重的“老鼠屎”，把县委书记这一群体的大锅“汤”给败坏了。其实，这只不过是问题的一个表象。
而问题的实质在于，一些县委书记买官卖官行为之所以屡屡得手，且长期得不到有效遏制，暴露出来的是我国选人用人机制中权力运作不民主、不公开透明，县委书记一权独大的结果，是权力得不到制衡，绝对的权力必然产生绝对的腐败。只要这些选人用人制度性弊端一时不被消除，人们就有理由怀疑，任何一个县委书记都会利用这些制度性的缺陷而大肆进行买官卖官。正是这种民众对权力者不信任的心理，成为了县委书记被“妖魔化”的根源。
因此，当一些县委书记表示，因为出了少数贪官，就似乎他们都是贪官，他们希望社会能客观看待他们。笔者认为，这根本就是一件不可能的事情。
令人欣慰的是，经过在江苏睢宁县、河北省成安县、成都市武侯区三个县级行政区一年多的试点，中纪委和中组部近日发布文件，要求各省市都“开展县委权力公开透明运行试点工作”。这意味官方将在全国逐步推行“县权公开”制度，试图以“县权公开”规范县委、尤其是“一把手”县委书记的权力，削减民众对腐败和社会不公的不满，在新的社会条件下解决“治县”这一历史难题。
从政务公开到党务公开，中国政治体制下的权力改革在一字之间触及核心领域。如果我们要以制度创新来遏制腐败，就必须彻底根除选人用人的制度性缺陷，切实推行阳光法案和民主政治。如果全国的所有县委能够按照中央要求，落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权并营造出党内民主讨论、民主监督环境，当前出现的这种“妖魔化”县委书记的苗头也就自生自灭了。
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