奥巴马连任就职前2天,其即将“换血”的国安团队就钓鱼岛问题向中国发出强硬警告,同时高调宣布奥巴马已邀请日本首相安倍晋三2月访美。分析认为,美方在钓鱼岛问题上的“不选边站”距离“公开直接支持日本”相差不远,美中关系已严重被日本绑架。但另一方面,为了防止日本方面肆无忌惮挑战中共,做事讲究“中庸”和“平衡”的奥巴马及其新国安团队,应该尽快集中同习近平班子展开接触。其中,最优选项就是奥巴马本人尽早访华,对应对钓鱼岛局势升级和发展美中关系不断补充“正能量”。
按照已确定的活动行程,奥巴马和习近平在今年的首次会晤要等到9月在俄罗斯举行的G20峰会。但考虑到钓鱼岛局势发展的不确定性,习近平3月正式成为中国国家主席后,奥巴马最好可以在此次G20峰会的“非正式”会晤前安排一次访华行程,否则中美关系又要漫无目的地“漂流”数月。
奥巴马2009年访华参观故宫
奥巴马4年前当选总统后曾对发展美中关系充满期待,希望中美在应对全球金融危机、气候变化以及伊朗和朝鲜核等问题等够积极合作,并于就职当年末访问北京。但纵观第一个任期,奥巴马政府在气候变化和伊朗核、叙利亚问题上发现中共并不是很“合作”,而中共反过来也见识了奥巴马政府在人权、网络自由和贸易保护等领域的“颐指气使”姿态。不过,中共新领导人习近平的强势与自信也给予了奥巴马连任后重新认识中国和对华关系的机遇。从眼下其提名的国务卿、国防部长和CIA局长等人选可以看出,奥巴马在第二任将做回“真正的自己”,“务实和温和”的内政外交作风将占据主流。
而如何处理钓鱼岛争端恰好是奥巴马和习近平打量和理解彼此的首要工具。按照西方的说法,钓鱼岛对于中美而言就如“房间里的大象”,是首要不得不谈的议题。习近平此前也已就钓鱼岛当面向美军方领导人发出警告。但是,奥巴马本人至今未就钓鱼岛表现其真实的想法,大多是其国安会集体建言,奥巴马最后决断采纳。
即将“裸退”的亲日希拉里18日强硬表态时还不忘强调自己担任国务卿首个出访地选择亚洲,首个国家选择日本。此言似乎在暗示,下任国务卿克里(John Kerry)似乎也应该首先访问日本,或美国其他盟友。同时她警示北京,美国反对(oppose)任何寻求破坏日本行政管辖的单方面行动,
她还公开宣布奥巴马已经邀请安倍晋三访美。中日钓鱼岛局势微妙之际,希拉里此番表态不免让人想起2010年副总统拜登(Joe Biden)在钓鱼岛撞船事件尘埃未定时发出“改善中美关系必须经过日本”的挺日姿态。由此看来,美国发展对华关系一直严重受到美日同盟关系的绑架。
华府分析人士认为,奥巴马政府先是拒绝安倍1月或2月访美,后又高调宣布邀请其2月访美,由此可以看出,美国方面就钓鱼岛问题的斡旋已经展开,日本方面也就“不主动升级钓鱼岛局势”向美方做出保证。
希拉里18日表态最后再次提到“尖阁列岛”时称,她希望中日能够通过对话和平解决这一事务(this matter),希望中日新领导人能够以地区大局利益为重,开启良好开端。在希拉里表态后,有消息指出,安倍已经拖即将在22日访问中国的日本公明党党首山口那津男,向中共总书记习近平转交自己的亲笔信。
多维新闻此前报道认为中美幕后就钓鱼岛问题存在斡旋。基于钓鱼岛问题渊源以及美国从中所扮演的历史角色,加上钓鱼岛局势眼下的不可控和不可预测性,美方斡旋理所当然。而且,从奥巴马新国安团队的提名人选来看,美国客观上已经满足斡旋的条件。何况,中共目前打算是让日本承认钓鱼岛存在主权争议,只要美国敦促日本承认现实,也算是美国的斡旋之功。
目前为止,中美“构建新型大国关系”是最重要的共识。美国战略与国际问题研究中心高级研究员葛来仪(Bonnie Glaser)认为,习近平2012年2月访美时已提出中美讨论构建新的大国关系,眼下两位领导人就这一“概念”达成某种谅解,同时推出计划贯彻这一谅解,这是双方值得努力的方向。
但是双方战略互不信任又成为发展这种关系的最大绊脚石。在美国看来,中国对领海的主张也是“对外扩张”的前奏。而且,随着美国经济的衰退,美方更多地指责中国在经贸中的不端行为窃取了美国的就业,知识产权、市场准入等问题成为2012大选中的话题之一。商业间谍,网络渗透也使美国提高警惕。在这样的背景下,美国以国家安全为由拒绝了华为、三一重工等中国公司的收购和投资,还将重要实验室中的中国设备全数拆除。
从这些方面看,李侃如、王缉思等学者提出的“战略互疑”已呈日益严重趋势。
尽管中美在防止核武器扩散、朝鲜半岛和平等问题上存在利益交集,在叙利亚、伊朗核问题等重大国际问题上,两国很多时候也是貌合神离,美国曾多次指责中国支持叙利亚巴沙尔政权,也曾因中国公司与伊朗进行石油交易对其进行制裁。
由此可见,奥巴马应该尽快同习近平举行会晤,设定两国关系积极基调,除了强化合作承诺外,最好构建新的中美共识。
习近平当选中共总书记后,已经公开两次提出“正能量”这一概念,并将其巧妙地融入到了中美关系中,并且通过新当选的中共政治局常委王岐山转达给了奥巴马。奥巴马若能在今年9月“非正式”场合会晤前访华,无疑将为两位领导人协商如何解决钓鱼岛问题和如何发展美中关系补充“正能量”。
美国战略与国际问题研究中心高级研究员葛来仪和中国问题助理研究员比林斯利(Brittany Billingsley)认为,2013年中美关系进入困难1年,奥巴马尽快访华时明智的(advisable),如果奥巴马在今春或今夏访华,就只能等到9月会晤习近平。葛来仪和比林斯利认为,美中两国战略上缺乏互信,对彼此国家战略意图存在误解,尽管两国高度重视彼此双边关系对地区及全球和平与稳定“至关重要”,但2013年的中美关系,紧张局势与协调合作并存。
但在当前,习近平和奥巴马都面临“攘外必先安内”的情况,奥巴马面临着即将逼近的债务上限和财案谈判,他还要忙着推动枪支管制;而习近平则要完成经济发展模式的转型、实现更公平的社会、建设更廉洁奉公的政府,这些都使得二人无法分心。但只要国内事务处理得当,奥巴马与习近平会晤就钓鱼岛等问题达成某种默契以及深化美中关系就会水到渠成了。
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