十八届二中全会将确定国家领导人建议人选

中共中央政治局2月23日召开会议，决定今年2月26日至28日在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议。中共中央总书记习近平主持会议。二中全会将确定国家领导人建议人选。

有消息称，按惯例主要议程是通过两份名单、一份改革方案，即将向十二届全国人大会议提交的国家机构领导人员名单、向十二届全国政协会议提交的全国政协领导人名单，以及国家机构改革方案。其中，国家机构包括全国人大常委会、国务院及中国国家中央军委（习惯上简称“国家军委”，以区别于简称“中央军委”的中共中央军委）。此外，还有声音认为，根据近期习近平、李克强的表现，推进政改或许也是外界关注此次二中全会的方向之一，甚至可以通过这次中央全会来观察所谓“习李体制”。对此有学者指出，根据中共以往惯例，二中全会只讨论政府改革和人事议案，类似领导人政策方向如政改一类的重大政治、经济议题，通常会在10月份的三中全会上定调，因此现在谈定调习李体制“为时尚早”。

二中全会焦点：大部制改革和政府人事案

实际上，二中全会向全国人大、政协推荐的领导人名单，早在去年十八大举行前已内定，只不过要按程序再经中共中央全会确认，基本上不会有意外出现。根据新一届常委上任后的排名、分工推测，习近平将接任国家主席、国家军委主席，李克强、张德江、俞正声分任总理、全国人大委员长、全国政协主席，张高丽或将出任国家副总理一职。
   
能让外界有所期待的是，二中全会是否会对政治体制改革有所表述。对于“政改”，十六届二中全会的提法是“行政管理体制和机构改革是推进政治体制改革的重要内容”，实际上把政治体制改革等同于管理体制和机构改革，完全不涉及民主选举；十七届二中全会有所进步，承认政治体制与保障人民民主权利、维护社会公平正义“有不适应的地方”，因此“必须深化政治体制改革”，但“深化政改”仍止步于国务院机构改革。而对于习近平自上任后就一直强调的“新路”、“老路”、“邪路”的路线问题，在这个基础上中共如何看待政改，或许将会出现与胡温时代不一样的解读。

迄今最重要的一次三中全会是在1978年。当时邓小平带领下的中国第二代领导人批评了“两个凡是”的方针，指出“实践是检验真理的唯一标准”是党的思想路线的根本原则，并使中国的焦点从内部斗争及革命转为改革发展和开放。

1984年，中共十二届三中全会指出中国的社会主义经济不是计划经济，而是以公有制为基础的有计划的商品经济。那一年，中国开始允许公司发行股票。随后在1993年，邓小平南巡，提出社会主义市场经济的观点，促使国企调整和农村改革。2003年十六届三中全会，胡锦涛提出了“科学发展观”的概念，尽管这个短语未被官方宣告使用，但在国家媒体和其他政府官员间迅速传开。