奥巴马仍重用拜登深化同习近平关系

中共最高领导人习近平接任中国国家主席，外交上奥巴马政府如何出招或接招值得关注。此前负责领导对华关系的副总统拜登凭借其与习近平建立的私人化关系，有望继续在对华关系发挥重要角色，这尤其表现在奥巴马本人及国务卿克里等如何同习近平继续建立和深化关系。总体而言，奥巴马第二任对华外交主导权在白宫，而克里将是一位忠实的政策执行者。

习近平担任国家主席前3天，白宫国安顾问多尼伦（Tom Donilon）在智库“亚洲协会”（The Asia Society）发表演讲时说：“随着中国完成其权力交接，奥巴马政府已充分准备好同习近平、李克强等其他中共高层领导人继续构建现有关系。

预计在7月份去职的多尼伦是奥巴马外交团队的核心人物。去年7月，多尼伦曾专门访华，而据华府消息人士透露，多尼论正在酝酿访问亚洲，行程包括中国。不过，现阶段奥巴马要想继续了解和加深同中国新任国家主席习近平的关系，首要选择副总统拜登（Joe Biden）。

拜登2011年8月曾访华，并同中国国家副主席习近平建立了“私人关系”，了解习近平本人对未来发展两国关系的观点。2012年习近平访美前，白宫决定由拜登接替前国务卿希拉里领导对华关系。

习近平访美后，美中两国强化了以合作及协调为主调的双边关系发展，并开始关注于“如何建立新型大国关系”。现在，对于中共构建“中美新型大国关系”的提法，白宫在习近平当选国家主席前3天正式作出回应。

拜登近年在内政外交议题上展现出了“中庸”和“平衡”的行事作风，和新任国务卿克里（John Kerry）及国防部长哈格尔（Chuck Hagel）等组成了“务实”、“温和”且具“战略眼光”的新国安团队。这为中美新领导层发展两国关系提供了条件。

在奥巴马首个任期，拜登外交上主要忙于结束伊拉克战争并加速从阿富汗撤军，随着这两场战争的结束，拜登外交上已转向中国及中共新领导人习近平。

拜登重用“中国通”

奥巴马第二个任期伊始便重用拜登的高级顾问布林肯（Antony J. Blinken）担任副国安顾问，负责协调解决国务院、五角大楼和CIA三者分歧。随后，拜登雇佣了担任过希拉里高级顾问的苏利文（Jake Sullivan）接替布林肯。36岁的苏利文是跟随希拉里（Hillary Clinton）在美国政坛迅速崛起的新星，曾陪同希拉里多次访华，了解中国事务。

拜登幕后为克里和哈格尔“救火”

据白宫消息，为了防止叙利亚反对派抵制罗马会议影响克里国务卿外交处女秀，在叙反对派领导人取消同克里的与会协议后，拜登便亲自致电叙利亚反对派领导人就此次会议的重要性晓以利害。

另外，克里颇受美国亲犹太裔团体信任，奥巴马接下来的以色列访问做铺垫。

国防部长哈格尔此前在参院的提名确认曾遭到共和党人阻挠。共和党人以哈格尔对以色列不够友善、对伊朗立场过于软弱为由，以此向白宫叫板并从中博取政治利益。
首次参议院表决未通过后，哈格尔二次提名确认投票被推迟10天后举行。在此期间，拜登利用国会人脉，尤其是其在亲犹太裔团体中的信任度等优势，多次致电那些阻挠哈格尔提名确认的共和党参议员，消除后者疑虑，最终使得哈格尔这位老朋友执掌五角大楼。

拜登建议多被奥巴马、克里采纳

华府分析人士称，奥巴马首个任期国安要员，如前国务卿希拉里和前CIA局长彼得雷乌斯（David H. Petraeus）以及前国防部长盖茨（Robert Gates）的政策建议都充满“干涉主义”，极力抬高美国身段，立场多彰显美国的“特立独行”，但处事谨慎、中庸、务实的拜登则反对冒然采取干涉性行动。例如，拜登反对希拉里等提出的武装叙利亚反对派建议，就连其好友多尼论的叙利亚问题建议，拜登照样反对。

拜登虽然容易口误，但大都没有造成严重后果。在国安团队内部，拜登唯一一次和奥巴马出现意见分歧，是在空袭本·拉登决策中，曾建议奥巴马推迟空袭的行动。但在阿富汗和叙利亚问题上，他的建议压倒希拉里等其他国安要员，被奥巴马本人接受。

克里和拜登有很多共同点。两人在国会人脉广、声望高，私交也不错，都曾竞选过总统，都曾被视为是国务卿最佳人选（2004年，克里竞选总统期间曾邀请拜登出任国务卿一职）。2008年奥巴马-拜登胜选后，拜登离任参院外交委员会主席一职，由克里接任。克里对华外交将少不了拜登幕后的“协助”。

克里虽然在对华外交方面有一定的经验和见地，而且态度积极务实，但他此前毕竟一直以国会议员视角同中共打交道。此次首次以国务卿身份同中共打交道，克里相比希拉里、多尼论和拜登来说，就是一新手。就目前观察国务院和白宫就对华事务的掌控度而言，连任的奥巴马在外交上更具强势和主导性，克里本人将是一位忠实的奥巴马外交政策执行者。

眼下美中关系的发展新契机与新局面都离不开下一时期对华关系的掌舵者。自竞选连任以来，奥巴马已将多个棘手内政问题交由拜登处理，比如财政悬崖谈判和枪支管控议题等。所以，拜登在奥巴马第二个任期可能会更多为奥巴马在内政上“建功”。而拜登连同克里和哈格尔等国安要员能否帮助奥巴马重塑对华关系新思维尚待观察。