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菲律宾总人口破亿的红利与负荷

菲律宾人口委员会于7月27日表示,该国象征性的「第1亿位宝宝」裘琳娜‧桑蒂诺在马尼拉一家公立医院诞生。新生女婴使菲律宾达成越过1亿人口的里程碑,「生之喜悦」成为各方面所关注的焦点;但幸运新生儿童们的顺利成长,也倍受各方所关切。自从联合国人口基金会于2011年10月31日宣布世界总人口越过70亿大关,公布了若干相关资料后,举世发现由总人口快速飙升而滋生的问题,沉重而复杂,人口议题和随伴的处理行动,非尽全力应对不可。而今在东南亚一隅的菲律宾人口也破亿,列名为世界第12位的人口大国,使其开发中国家地位的负荷愈加沉重,要加倍努力了。
菲总统艾奎诺的发言人卡伦玛说,达成1亿人口里程碑,显示在人民身上正确投资的重要性。政府准备投资更多在人力发展上,特别是教育,同时国家长远的人口政策,也将郑重筹画。若单从言语说法衡量,菲决策当局的基本观念是正确的,是合于时代潮流的。菲律宾曾在5月间向今年世界经济论坛东亚高阶层会展示傲人的成绩单:包括有巨额外汇存底、国债持续减少、通膨率和利率适中。在这般稳定的经济基础上,以政策推动教育的全面发展,假以时日,菲律宾从区域人口大国晋至先进国家位阶,应是可期的。
菲律宾人口成长快速,从政府的立场,除了祭出强化教育措施,也还有经济等多方考虑。菲人口委员会总干事培瑞斯说,「这是机会也是挑战」。所谓机会,是人口成长,或一般所说的「人口红利」。将拥有更多劳动力支撑经济;所谓挑战,菲律宾有逾半人口在25岁以下,1/4是穷人,必须采取扶持的对策。而无论推动什么措施,政治的清明和决策执行的效率,乃是成败的关键。此外因分配不均所造成社会失衡现象,都可能影响到菲律宾的发展,沦入以往的恶性侵蚀,使国势每下愈况。
虽然目前菲律宾享有空前的经济荣景和政治稳定,主客观条件尚佳。理论上,菲国可吸引更多外资,国内发展建设也可取得更多国际资金。但是,若更仔细检视菲国经济,最近所创造的财富,包括数以百万计的劳工赴外国从事劳役、挥汗赚得工资换成外汇寄回的可观金钱,大多数落进少数大财团和资本家手中,由40家族掌控国家经济,贫穷和失业率并未改善,政府欠缺有效管理,基础建设仍处于低度开发,水电等公用事业费率是全球最高的国家之一。社会治安甚差,以致除了数字符号,殊少外商金融出现。
如果艾奎诺政府果真下决心,借人口破亿做创新契机,相信还是能够有所发挥。最近许多人谈论菲律宾会成为下一个「亚洲小龙」,但变小龙所需的改革和产业政策,较诸菲律宾现阶段所表现的种种,要强劲和彻底,并维持着一个国家的格调和纪纲。但整个过程艰困坎坷,以推动「廉能政府」为例,若反贪腐搞到现在还没有一位政治人物因贪污或滥用公款而定罪。让外界相信政府是玩真的、或是可信赖的,那是不可能的事。
上次联合国宣布全球进入70亿人口时代,亚洲的印度、菲律宾等国,曾期待此「70亿宝宝」降生于国内,结果是马尼拉如愿,菲人兴高采烈相庆祝。这回相隔还不到3年,菲律宾又晋升为全世界第12个人口破亿的国家,果又有一番热闹。人口劲升,增加「人口红利」,自是可喜。但人多了,对各种需求激增,粮食、水资源、宜居土地的供给,无不将承受更大压力,生态环境永续发展的负荷尤其沉重;教育、医疗、就业、养老等问题,将考验菲律宾和每个国家。
菲律宾积存人口红利,近年输出劳务,产业表现不俗。不过全球各方菁英对人口议题,现在更从「量」的考虑,晋级到「质」的提升,以免开发中国家无所节制生育,形成对数量少的资优人口「反淘汰」。知识与经济影响人口结构,要求愈加复杂,不容保持现状,显然菲律宾需要立刻追赶了。

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