朝鲜的开城工业园区,是当年金大中、卢武铉和金正日阳光政策蜜月期共同确定的项目,算是朝鲜的一个经济特区,享受朝鲜土地上独一无二的特殊优惠政策。为什么选在开城?因为靠近韩国,距仁川五十公里,距汉城七十公里,韩方人员早出晚归,仅是一小时车程。看到政府重视支持,税务政策优惠,当时的韩国企业趋之若鹜,连一些已经在中国投资设厂的韩国企业,觉得朝鲜的劳动力成本比中国还要便宜一半,就纷纷离开中国,跑到了朝鲜开城这个工业园区。就开城工业园区正式建成投入营行的八年时间来看,这个工业园区在经济上的效益,均能使韩国和朝鲜获利,韩国工厂大约每年五亿美元的产值,朝鲜获得的劳务费就是九千万美元,这于外汇奇缺的朝鲜来说,正是雪中送炭。可是,二○○八年李明博上台,以强硬路线取代阳光政策,韩朝矛盾激化,开始影响到正常的经贸关系,也开始影响到开城工业园区。
今年以来,随着朝鲜第三次发射导弹(火箭)、第三次核试爆,朝鲜半岛的局势不断升级紧张。本月间,朝鲜下令撤走开城工业园区五万三千名朝鲜员工,这是一招釜底抽薪,令园区全面停工瘫痪,以此作为对联合国制裁朝鲜的回答。园区停工,导致部分韩方人员撤回韩国,韩方提议和朝方会谈,朝鲜拒绝,韩方退无可退,被迫宣布撤走全部韩方留守人员。尽管韩朝双方均未表示关闭开城工业园区的意愿,但「暂时性」关闭似乎已成事实,何时重开?在什么条件下重开?均是一个未知数。好端端一个项目,而且还是能为朝韩双方都挣钱获利的项目,竟然就这样莫明其妙的说撤就撤、说关就关了。如同那个金刚山旅游胜地项目,朝鲜的哨兵竟然会不分青红皂白打死韩国的女游客,在韩国暂时停止输送游客后,朝鲜又立即没收一个渡假村的韩方资产。渡假村、工厂都在朝鲜的土地上,这个主动权就在朝鲜的手上,韩国的企业家和投资者都成了孙猴子,怎么也跳不出朝鲜的手掌。可见,跑到别人家土地上去投资、去设厂,是要冒大风险的,其中最大的风险,正是对方是否守信义、守承诺。如果对方无法无天无信舞义,想撤就撤,想关就关,想没收就没收,这还算什么投资合作?还算什么经济特区?其失败则是注定了的。
一个国家如同一个人,立足社会、立足世界,都讲求诚信和信义,这就是中国人所说的「无信不立」。朝鲜近年来学习改革开放,要搞新义州经济特区、罗先经济特区、黄金坪威化岛经济特区,大肆招搅中国企业和其它国家企业前往投资开发,这是一件好事情。但关键还是在于一个「信」字,要有诚信,要讲信义,千万不能把经济和政治需要挂钩,如金刚山和开城工业园区那样,要撤就撤,要关就关,要没收就没收,以政治绑架经济。
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