11月20日，国家主席习近平在马尼拉同菲律宾总统杜特尔特举行会谈。（图源：新华社）
11月20至21日，国家主席习近平应邀对菲律宾进行国事访问。两年多来，中菲关系历经转圜、改善和巩固，目前处于提质升级的关键阶段。此访就中菲关系未来发展作出规划，两国元首一致决定在相互尊重、坦诚相待、平等互利、合作共赢基础上建立中菲全面战略合作关系。
其实，早在2005年，中菲两国就决定建立致力于和平与发展的战略性合作关系，一致认为中菲关系已经进入伙伴关系的黄金时期。不过，自2011年以来，受一些国家挑起南海争端的影响，尤其是菲律宾阿基诺三世政府在2013年单方面提出南海仲裁案之后，中菲双边关系急转直下，菲律宾随后放弃了与中国的战略伙伴关系，宣称“只有美国、日本和越南才是其战略伙伴”。
此次建立中菲全面战略合作关系的重要决定成为两国关系提升的关键一步，标志着中菲关系的全面升级。新的战略定位将有助于两国呵护传统友谊，深化互利合作，推动共同发展。而提升中菲全方位合作，有多个着力点，这同时也体现了习近平此访的多重意义。
第一，巩固政治互信。这是推动中菲关系行稳致远的前提。两国关系新定位是两国领导人从战略高度和长远角度对发展中菲关系进行的顶层设计，反映了双方战略互信达到了一定水平，体现了对中菲关系战略方向的全局把握，表明了两国守望相助、携手并进的愿望，符合两国民众期待，适应双边关系发展要求。对菲律宾来说，中国的发展是机遇，不是威胁。中国始终尊重菲律宾主权，从不干涉菲律宾内政。个别域外大国为了一己之私，在中菲之间拨弄是非、挑拨离间，仍然值得警惕和防范。菲国内一些政治势力不时散布涉及中菲关系的虚假信息， 企图阻挠两国关系的正常发展，对此中菲需要加强沟通，增进理解，以正压邪。
第二，妥处南海问题。这是中菲关系得以聚焦和平与发展目标的保障。前几年，南海问题对中菲合作大局曾构成最大干扰。两年多前两国领导人就对话协商处理南海问题达成重要共识，成为中菲关系转圜的一个重要标志。历史表明，南海问题处理的好，两国关系就能平稳发展，否则就会频起波澜。习近平在同杜特尔特总统会谈时指出，中菲在南海有广泛共同利益，可以继续通过友好协商管控分歧，推进海上务实合作，为地区和平稳定和人民福祉作出应有贡献。中菲已建立南海问题双边磋商机制并成功举行了多次会议。双方应以习近平此访为重要契机，排除各种干扰，加强沟通与协调，使南海问题成为两国合作的桥梁和纽带，并让中菲处理南海问题的一些经验和做法在地区发挥引导作用。
第三，深化务实合作。这是夯实中菲关系基础的关键。首先，以两国签署关于共同推进“一带一路”建设谅解备忘录为契机，推动“一带一路”倡议同菲律宾发展战略对接，加强基础设施、电信、农业等领域合作。习近平表示，菲律宾是中国共建“一带一路”的天然伙伴。其次，加强禁毒、反恐、执法等非传统安全领域的合作，为两国发展和地区和平稳定营造良好环境。再次，在菲律宾接任中国－东盟关系协调国之际，携手推动中国－东盟关系优化升级，推动东亚合作得到更大发展。中方将加大对菲律宾首倡的东盟东部增长区投入，打造同东盟合作新增长点，促进东亚合作。
第四，促进人文交流。这是实现中菲关系恒久如一的必由之路。中菲关系的发展离不开民意基础的支持，民意基础的关键在于民心相通。正如习近平所说，中菲两国地缘相近、人缘相亲、文缘相通，人民友好交往是两国关系的源头活水。同时，推动民间和人文交流，需要细水长流，锲而不舍。双方应推动两国政党、议会、地方、智库往来，加强教育、科技、文化、青年交流，打造增加两国人民了解和友谊的新舞台，调动更多力量参与两国合作。
杜特尔特表示，习近平此访具有历史性意义，是两国关系的重要里程碑，将掀开两国伙伴合作的新篇章。习近平表示，两国关系经历风雨后，又见彩虹。短短两年多，中国已成为菲律宾最大贸易伙伴、第一大出口市场、第一大进口来源国、第二大游客来源国。可以说，两国全方位合作渐入佳境。有理由相信，只要双方牢牢把握两国关系新的战略定位，真正做到相互尊重、坦诚相待、平等互利、合作共赢，就能够推动双边关系更上层楼。
（贾秀东，海外网智库专家）
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